Site map 1Site map 2Site map 3Site map 4Site map 5Site map 6Site map 7Site map 8Site map 9Site map 10Site map 11Site map 12Site map 13Site map 14Site map 15Site map 16Site map 17Site map 18Site map 19Site map 20Site map 21Site map 22Site map 23Site map 24Site map 25Site map 26Site map 27Site map 28Site map 29Site map 30Site map 31Site map 32Site map 33Site map 34Site map 35Site map 36Site map 37Site map 38Site map 39Site map 40Site map 41Site map 42Site map 43Site map 44Site map 45Site map 46Site map 47Site map 48Site map 49Site map 50Site map 51Site map 52Site map 53Site map 54Site map 55Site map 56Site map 57Site map 58Site map 59Site map 60Site map 61Site map 62Site map 63Site map 64Site map 65Site map 66Site map 67Site map 68Site map 69Site map 70Site map 71Site map 72Site map 73Site map 74Site map 75Site map 76Site map 77Site map 78Site map 79Site map 80Site map 81Site map 82Site map 83Site map 84Site map 85Site map 86Site map 87Site map 88Site map 89Site map 90Site map 91Site map 92Site map 93Site map 94Site map 95Site map 96Site map 97Site map 98Site map 99Site map 100Site map 101Site map 102Site map 103Site map 104Site map 105Site map 106Site map 107Site map 108Site map 109Site map 110Site map 111Site map 112Site map 113Site map 114Site map 115Site map 116Site map 117Site map 118Site map 119Site map 120Site map 121Site map 122Site map 123Site map 124Site map 125Site map 126Site map 127Site map 128Site map 129Site map 130Site map 131Site map 132Site map 133Site map 134Site map 135Site map 136Site map 137Site map 138Site map 139Site map 140Site map 141Site map 142Site map 143Site map 144Site map 145Site map 146Site map 147Site map 148Site map 149Site map 150Site map 151Site map 152Site map 153Site map 154Site map 155Site map 156Site map 157Site map 158Site map 159Site map 160Site map 161Site map 162Site map 163Site map 164Site map 165Site map 166Site map 167Site map 168Site map 169Site map 170Site map 171Site map 172Site map 173Site map 174Site map 175Site map 176Site map 177Site map 178Site map 179Site map 180Site map 181Site map 182Site map 183Site map 184Site map 185Site map 186Site map 187Site map 188Site map 189Site map 190Site map 191Site map 192Site map 193Site map 194Site map 195Site map 196Site map 197Site map 198Site map 199Site map 200Site map 201Site map 202Site map 203Site map 204Site map 205Site map 206Site map 207Site map 208Site map 209Site map 210Site map 211Site map 212Site map 213Site map 214Site map 215Site map 216Site map 217Site map 218Site map 219Site map 220Site map 221Site map 222Site map 223Site map 224Site map 225Site map 226Site map 227Site map 228Site map 229Site map 230Site map 231Site map 232Site map 233Site map 234Site map 235Site map 236Site map 237Site map 238Site map 239Site map 240Site map 241Site map 242Site map 243Site map 244Site map 245Site map 246Site map 247Site map 248Site map 249Site map 250Site map 251Site map 252Site map 253Site map 254Site map 255Site map 256Site map 257Site map 258Site map 259Site map 260Site map 261Site map 262Site map 263Site map 264Site map 265Site map 266Site map 267Site map 268Site map 269Site map 270Site map 271Site map 272Site map 273Site map 274Site map 275Site map 276Site map 277Site map 278Site map 279Site map 280Site map 281Site map 282Site map 283Site map 284Site map 285Site map 286Site map 287Site map 288Site map 289Site map 290Site map 291Site map 292Site map 293Site map 294Site map 295Site map 296Site map 297Site map 298Site map 299Site map 300Site map 301Site map 302Site map 303Site map 304Site map 305Site map 306Site map 307Site map 308Site map 309Site map 310Site map 311Site map 312Site map 313Site map 314Site map 315Site map 316Site map 317Site map 318Site map 319Site map 320Site map 321Site map 322Site map 323Site map 324Site map 325Site map 326Site map 327Site map 328Site map 329Site map 330Site map 331Site map 332Site map 333Site map 334Site map 335Site map 336Site map 337Site map 338Site map 339Site map 340Site map 341Site map 342Site map 343Site map 344Site map 345Site map 346Site map 347Site map 348Site map 349Site map 350Site map 351Site map 352Site map 353Site map 354Site map 355Site map 356Site map 357Site map 358Site map 359Site map 360Site map 361Site map 362Site map 363Site map 364Site map 365Site map 366Site map 367Site map 368Site map 369Site map 370Site map 371
english


 
 

О нас | О проекте | Как вступить в проект? | Подписка

 

Разделы сайта

Новости Армии


Вооружение

Поиск
в новостях:  
в статьях:  
в оружии и гр. тех.:  
в видео:  
в фото:  
в файлах:  
Реклама

Армия и общество, социальные вопросы
Отправить другу

Золото погон не должно превратиться в медь

Будущее Российской армии – какое оно? Для того чтобы ответить на этот вопрос, достаточно познакомиться с нынешними курсантами военных вузов. Именно от них, завтрашних лейтенантов, зависит обороноспособность нашей армии через десять и более лет. Однако какими станут сами завтрашние молодые офицеры и сколько из них дослужат до полковничьих и генеральских звезд, зависит от тех, кто постарше.

О состоянии и проблемах правового регулирования военного образования в Российской Федерации – такова была тема конференции, состоявшейся в верхней палате российского парламента по инициативе Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

Начальник Главного управления кадров – заместитель министра обороны РФ по кадрам генерал-полковник Николай Панков свое выступление начал, казалось бы, с другого. Он сообщил, что несколько дней назад в Минобороны поступил законопроект, предусматривающий перевод в денежную форму всех социальных льгот, предоставляемых офицеру и членам его семьи. Прогрессивная с финансово-экономической точки зрения идея в своей практической реализации в военной сфере может нанести (как это было уже не раз) непоправимый ущерб комплектованию армии и флота. И это на фоне и без того низкого социального статуса российского офицера, несоблюдения ряда законодательных норм в области социальной защиты военнослужащих, неоднозначного отношения общества к службе в армии и ставшего уже хроническим недофинансирования.

Основным источником комплектования Вооруженных Сил офицерами по-прежнему остается сеть военно-учебных заведений, которые и составляют систему военного образования. Ее отличительной особенностью является двойственный характер. Военно-учебные заведения обязаны работать и работают в полном соответствии с федеральными законами как в области образования, так и в области обороны и безопасности. Это и порождает, отметил генерал-полковник Н. Панков, первую группу внутренних проблем законодательного регулирования системы военного образования и подготовки кадров.

В законах «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не отражена специфика военного образования. А ряд норм и положений этих законов и не может быть в полной мере реализован в системе подготовки военных кадров. В частности, нормы, закрепляющие академические свободы, права и автономию гражданских вузов, не совсем стыкуются (или совсем не стыкуются), если хотите, с казарменным укладом «военных» законов, регламентирующих порядок прохождения военной службы и взаимоотношения между военнослужащими.

Забегая вперед, необходимо отметить, что Минобороны предпринимает в этом направлении определенные практические шаги. В рамках совместной работы с Администрацией Президента РФ Центром стратегических разработок подготовлен ряд законопроектов, которые должны устранить вышеперечисленные нестыковки.

Вторая группа проблем связана уже с недостатками самого военного законодательства. На деятельности военно-учебных заведений негативно сказалось принятие достаточно демократичных по отношению к курсантам федеральных законов «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих». Так, в свое время введенная этими законами практика одновременного обучения курсантов по двум специальностям - военной и родственной ей гражданской (как мера социальной защиты будущих офицеров) - в ряде случаев не позволила в полном объеме выполнить требования к военно-профессиональной подготовке выпускников. Во многом по этой причине значительная часть офицеров оказалась не вполне готовой к практическому исполнению обязанностей в боевой обстановке и в мирное время.

Несомненным стабилизирующим фактором в этой области стало принятие Госдумой при поддержке Совета Федерации разработанного Минобороны законопроекта, который отменил обязательное обучение курсантов по двум специальностям, но сохранил при этом обязательность выдачи выпускникам диплома государственного образца. Это одновременно позволило повысить статус военного образования. Наши вузы получили право самостоятельно разрабатывать и реализовывать государственные образовательные стандарты, при этом активно включившись в процесс совершенствования содержания и качества образования.

Однако вопросы повышения качества военно-профессионального образования остаются открытыми. Генерал-полковник Н. Панков особо подчеркнул: несмотря на то, что в федеральном бюджете 2004 года на текущие учебные расходы предусмотрено выделение значительных денежных ассигнований, все же они составляют только 20 процентов от потребности вузов.

Другая проблема. Среди тех, кто поступал на первый курс военного вуза, долгое время было немало ребят, заранее решивших для себя, что до выпуска и получения первого офицерского назначения дело не дойдет. Двойная ориентация образовательного процесса на получение военной и гражданской специальностей наряду с отсутствием реальных обязательств курсантов в случае одностороннего расторжения ими контракта способствовала росту отчислений в процессе учебы. В результате в 1996-2001 годах в процессе обучения отчислялось от 26 до 33 процентов курсантов. В 2003 году в результате принятых Минобороны мер эти цифры существенно уменьшились.

После введения в 1993 году контрактной системы комплектования Вооруженных Сил на фоне ухудшения социально-экономического положения армии и флота средняя ежегодная убыль (увольнение с военной службы) офицеров более чем в два раза превысила нормативную. Если эту тенденцию не переломить, отметил замминистра обороны по кадрам, то при существующей емкости военных вузов они будут в состоянии восполнять некомплект на уровне не более 50 процентов...

Еще одна проблема законодательного регулирования вопросов подготовки военных кадров связана с необходимостью совершенствования системы подготовки офицеров на базе военных кафедр гражданских высших учебных заведений.

В течение первого года службы до трети лейтенантов-выпускников военных вузов снимают с себя погоны и используют свой диплом вне армии. Счетная палата оценивает потери от «отсева» лейтенантов в 16 млрд. рублей.

Военные кафедры гражданских вузов могут и должны быть ориентированы не только на подготовку офицеров запаса, но и на подготовку офицеров для службы по контракту, и служить при этом дополнительным источником восполнения кадрового потенциала Вооруженных Сил.

Генерал-полковник Николай Панков напомнил, что принятая в мае 2002 года федеральная программа «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года» ставит своей целью приведение количественных и качественных параметров системы военного образования в соответствие со структурой, численностью и задачами военной организации государства. Одной из ключевых задач программы является создание организационно-правовых условий эффективного функционирования системы военного образования. Под решением этой задачи понимается проведение комплекса работ по разработке и принятию законодательных актов, направленных на решение проблемных вопросов военного образования и подготовки кадров.

Минобороны всю работу законодательного регулирования в этой области сосредоточило на четырех ключевых направлениях.

Первое направление связано с подготовкой изменений в действующее законодательство, предусматривающих увеличение средней продолжительности нахождения офицеров на военной службе и сокращение отчислений курсантов в процессе учебы. Второе направление предусматривает законодательное закрепление вида и порядка заключения контрактов со студентами гражданских вузов для последующего обязательного прохождения ими военной службы в течение пяти лет. Третье направление работы связано с необходимостью учета в законах «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» особенностей функционирования военно-учебных заведений, адъюнктуры и военной докторантуры, а также закрепления особого статуса, прав и обязанностей слушателей и курсантов, военных докторантов и адъюнктов, обусловленных их нахождением на военной службе. Суть предложений Минобороны заключается в том, чтобы дополнить соответствующие статьи законов положениями, устанавливающими сферу государственных интересов в области военного образования, особенности создания и регламентации деятельности военно-учебных заведений, их ликвидации, принятия уставов, особенности приема обучающихся, установления их статуса и ряд других. Эта работа проводится в тесном взаимодействии с Центром стратегических разработок и Администрацией Президента РФ.

Еще одно направление работы – принятие мер законодательного повышения статуса военного педагога. Подготовлен законопроект, предусматривающий присвоение военным педагогам, имеющим ученые степени и (или) ученые звания, воинского звания на одну ступень выше занимаемой должности. В основном это касается присвоения воинских званий полковник. Минобороны России исходит из того, что денежные средства, которые требуются на реализацию законопроекта, на порядок меньше необходимых на подготовку педагогов взамен увольняемых в 45 лет.

Разработка предложений – это только первый шаг в законотворческой деятельности. Предстоит большая и кропотливая работа с Минобразования и парламентариями. Генерал-полковник Панков еще раз подчеркнул необходимость взвешенного, конструктивного подхода к решению проблем законодательного регулирования вопросов военного образования и подготовки кадров, цена ошибки в этой области является слишком высокой.

Участники конференции, а среди них были представители всех силовых ведомств, депутаты Госдумы, представители общественных организаций, констатировали факт, что решение вопросов совершенствования правовых основ военного образования становится на данный момент приоритетным в сфере военной организации Российской Федерации. А правовое регулирование в данной области отстает от высоких требований реформирования Вооруженных Сил.

Выступавшие были едины во мнении: необходима оптимизация и совершенствование системы всего военного образования. При этом недопустимо принятие федеральных законов, отменяющих или приостанавливающих действующие законодательные нормы, которые отвечают за государственную поддержку отечественного образования, гарантии и льготы для работников военно-образовательных учреждений. Необходимо усиливать и социальную защиту военнослужащих.

Нуждается в усовершенствовании механизм по обеспечению реализации права на получение оплаты труда научно-педагогическому составу за ученые звания и степени. Их необходимо привести в соответствие с нормами оплаты преподавательского состава в гражданских вузах.

Интересна сама по себе и возможность введения в штаты военно-учебных заведений научно-исследовательских центров с правами юридического лица для выполнения платных опытно-конструкторских, научно-исследовательских и экспериментальных работ.

В какой-то мере отдельной темой на конференции звучали проблемы подготовки военных летчиков. Это, наверное, вполне обоснованно. Как сообщил собравшимся заместитель главнокомандующего ВВС генерал-полковник Анатолий Ноговицин, подготовка одного летчика без класса обходится государству примерно в 11 килограммов золота, а летчика-снайпера – в 383 килограмма. В 2003 году из рядов ВВС досрочно были уволены 945 военнослужащих, то есть можно говорить о том, что государство потеряло более 10 тонн золотого запаса.

Заместитель главнокомандующего ВВС также сообщил, что в 2003 году из учебных заведений Военно-воздушных сил было выпущено 469 офицеров (уволилось из военной авиации 945 человек). Нетрудно подсчитать, что при таких темпах через 15 лет в нашей стране за штурвалы самолетов будет просто некому сесть.

На конференции отмечалось, что сегодня многие российские военные вузы готовят кадры и для иностранных государств. В подавляющем большинстве для стран СНГ. Одновременно решаются задачи укрепления межгосударственного сотрудничества в оборонной сфере, привлекается дополнительное финансирование. Однако не всегда российская сторона может реализовать учебный процесс в том объеме, который требуют иностранцы. И опять же из-за плохой материально-технической базы. Как отмечено в рекомендациях, принятых по итогам работы конференции, необходимо создание концепции подготовки слушателей (курсантов) стран СНГ в высших военно-учебных заведениях РФ на договорной основе.

Участники конференции рекомендовали Правительству РФ обеспечить систему построения новой системы военного образования, включающей в себя военно-учебные заведения, осуществляющие подготовку офицеров по основным военным образовательным программам для службы по контракту сроком не менее 10 лет, гражданские высшие учебные заведения, осуществляющие на договорной основе подготовку офицеров сроком не менее 5 лет, и военные кафедры гражданских вузов, осуществляющие подготовку офицеров запаса, а также учреждения дополнительного профессионального образования, осуществляющие профессиональную переподготовку и повышение квалификации офицеров в соответствии с их конкретным должностным предназначением.

На второй день работы конференции ее участники побывали в подмосковном Монино. Здесь состоялись встречи парламентариев со слушателями Военно-воздушной академии имени Ю.А. Гагарина, гостям были продемонстрированы возможности современного военного вуза. Посетили парламентарии и Московскую областную общеобразовательную спецшколу с первоначальной летной подготовкой.

Инициатор конференции председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров особо отметил, что жизненно важно как можно скорее осуществить анализ законодательства в сфере военного образования, чтобы составить реестр нормативных правовых актов, которые требуют изменения и дополнения.

Показать источник
Автор: Дмитрий БАРБАШ, Наиль ГАФУТУЛИН.
Просмотров: 700

Комментарии к статье (0)

В представленой статье изложена точка зрения автора, ее написавшего, и не имеет никакого прямого отношения к точке зрения ведущего раздела. Данная информация представлена как исторические материалы. Мы не несем ответственность за поступки посетителей сайта после прочтения статьи. Данная статья получена из открытых источников и опубликована в информационных целях. В случае неосознанного нарушения авторских прав информация будет убрана после получения соответсвующей просьбы от авторов или издателей в письменном виде.

e-mail друга: Ваше имя:


< 2017 Сегодня < Дек
ПнВтСрЧтПтСбВс
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
Сотрудничество
Реклама на сайте



Реклама