Site map 1Site map 2Site map 3Site map 4Site map 5Site map 6Site map 7Site map 8Site map 9Site map 10Site map 11Site map 12Site map 13Site map 14Site map 15Site map 16Site map 17Site map 18Site map 19Site map 20Site map 21Site map 22Site map 23Site map 24Site map 25Site map 26Site map 27Site map 28Site map 29Site map 30Site map 31Site map 32Site map 33Site map 34Site map 35Site map 36Site map 37Site map 38Site map 39Site map 40Site map 41Site map 42Site map 43Site map 44Site map 45Site map 46Site map 47Site map 48Site map 49Site map 50Site map 51Site map 52Site map 53Site map 54Site map 55Site map 56Site map 57Site map 58Site map 59Site map 60Site map 61Site map 62Site map 63Site map 64Site map 65Site map 66Site map 67Site map 68Site map 69Site map 70Site map 71Site map 72Site map 73Site map 74Site map 75Site map 76Site map 77Site map 78Site map 79Site map 80Site map 81Site map 82Site map 83Site map 84Site map 85Site map 86Site map 87Site map 88Site map 89Site map 90Site map 91Site map 92Site map 93Site map 94Site map 95Site map 96Site map 97Site map 98Site map 99Site map 100Site map 101Site map 102Site map 103Site map 104Site map 105Site map 106Site map 107Site map 108Site map 109Site map 110Site map 111Site map 112Site map 113Site map 114Site map 115Site map 116Site map 117Site map 118Site map 119Site map 120Site map 121Site map 122Site map 123Site map 124Site map 125Site map 126Site map 127Site map 128Site map 129Site map 130Site map 131Site map 132Site map 133Site map 134Site map 135Site map 136Site map 137Site map 138Site map 139Site map 140Site map 141Site map 142Site map 143Site map 144Site map 145Site map 146Site map 147Site map 148Site map 149Site map 150Site map 151Site map 152Site map 153Site map 154Site map 155Site map 156Site map 157Site map 158Site map 159Site map 160Site map 161Site map 162Site map 163Site map 164Site map 165Site map 166Site map 167Site map 168Site map 169Site map 170Site map 171Site map 172Site map 173Site map 174Site map 175Site map 176Site map 177Site map 178Site map 179Site map 180Site map 181Site map 182Site map 183Site map 184Site map 185Site map 186Site map 187Site map 188Site map 189Site map 190Site map 191Site map 192Site map 193Site map 194Site map 195Site map 196Site map 197Site map 198Site map 199Site map 200Site map 201Site map 202Site map 203Site map 204Site map 205Site map 206Site map 207Site map 208Site map 209Site map 210Site map 211Site map 212Site map 213Site map 214Site map 215Site map 216Site map 217Site map 218Site map 219Site map 220Site map 221Site map 222Site map 223Site map 224Site map 225Site map 226Site map 227Site map 228Site map 229Site map 230Site map 231Site map 232Site map 233Site map 234Site map 235Site map 236Site map 237Site map 238Site map 239Site map 240Site map 241Site map 242Site map 243Site map 244Site map 245Site map 246Site map 247Site map 248Site map 249Site map 250Site map 251Site map 252Site map 253Site map 254Site map 255Site map 256Site map 257Site map 258Site map 259Site map 260Site map 261Site map 262Site map 263Site map 264Site map 265Site map 266Site map 267Site map 268Site map 269Site map 270Site map 271Site map 272Site map 273Site map 274Site map 275Site map 276Site map 277Site map 278Site map 279Site map 280Site map 281Site map 282Site map 283Site map 284Site map 285Site map 286Site map 287Site map 288Site map 289Site map 290Site map 291Site map 292Site map 293Site map 294Site map 295Site map 296Site map 297Site map 298Site map 299Site map 300Site map 301Site map 302Site map 303Site map 304Site map 305Site map 306Site map 307Site map 308Site map 309Site map 310Site map 311Site map 312Site map 313Site map 314Site map 315Site map 316Site map 317Site map 318Site map 319Site map 320Site map 321Site map 322Site map 323Site map 324Site map 325Site map 326Site map 327Site map 328Site map 329Site map 330Site map 331Site map 332Site map 333Site map 334Site map 335Site map 336Site map 337Site map 338Site map 339Site map 340Site map 341Site map 342Site map 343Site map 344Site map 345Site map 346Site map 347Site map 348Site map 349Site map 350Site map 351Site map 352Site map 353Site map 354Site map 355Site map 356Site map 357Site map 358Site map 359Site map 360Site map 361Site map 362Site map 363Site map 364Site map 365Site map 366Site map 367Site map 368Site map 369Site map 370Site map 371
english


 
 

О нас | О проекте | Как вступить в проект? | Подписка

 

Разделы сайта

Новости Армии


Вооружение

Поиск
в новостях:  
в статьях:  
в оружии и гр. тех.:  
в видео:  
в фото:  
в файлах:  
Реклама

Армия и общество, социальные вопросы
Отправить другу

Все в строй!

Чиновники из администрации президента предлагают сократить срок службы в армии по призыву.

Российскую армию ждут большие перемены. Рабочая группа под руководством помощника президента Игоря Шувалова, занимающаяся подготовкой проектов реформ в разных областях, выступила с новым предложением. На повестке дня - реформирование системы призыва на военную службу. Авторы идеи рассматривают два варианта изменений. Согласно первому варианту, срок обязательной службы будет сокращен до одного года, но оснований для освобождения или отсрочки от призыва станет гораздо меньше: не служить позволят лишь больным людям или единственным кормильцам в семье. Эти изменения должны будут вступить в силу с 2008 года. Второй вариант предполагает сокращение срока службы до 6-9 месяцев, но количество поводов для освобождения от армии при этом будет совсем минимальным.

По мысли группы Шувалова, в этом случае армия постепенно трансформируется в полноценный гражданский институт, способный предоставить отслужившим дополнительные навыки и преимущества: бывшие солдаты научатся владеть современным оружием и компьютерами, а также получат льготы для поступления в ВУЗ и возможность устроиться на государственную службу.

Логика таких решений понятна. Нынешнюю ситуацию как со службой в армии, так и с призывом в нее, можно назвать крайне тяжелой. Ни для кого не секрет, что дети обеспеченных родителей имеют возможность избежать призыва, используя для этого как законные так и не вполне легальные способы. А в армию как правило идут служить дети из малоимущих и неблагополучных семей, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на качестве военной службы и усиливает социальное расслоение. В современном российском обществе давно сформирован устойчивый негативный образ: "армия - место для неудачников", "отстойник для 'лузеров'", "два года в сапогах - время, потерянное для жизни" и т.д.

Действительно, современная военная система Российской Федерации построена таким образом, что в большинстве случаев человек, отслуживший в армии, не сразу может найти себя на "гражданке". Да и собственно армия мало что может ему предложить по истечении двухгодичного срока службы. Бывший солдат умеет собирать-разбирать автомат Калашникова, знает Дисциплинарный устав (и как от него увильнуть), умеет ходить строевым шагом и наматывать портянки - и это, пожалуй, все. Реальными боевыми знаниями он не обладает (прошедших горячие точки мы в рассчет не берем, тем более, что служат там преимущественно контрактники). Поступить в институт после армии непросто, да и желания такого, как правило, уже нет. Если добавить к этому "дедовщину", ставшую, без преувеличения, чумой Вооруженных сил, бесправное положение солдата, проблемы с офицерским корпусом, особенно с младшим офицерским составом, - и картина получается вовсе уж безрадостная.

Именно поэтому ситуация с призывом нуждается в коренном изменении. Задача, мягко скажем, очень трудная. Не только по своему объему, но и потому, что проблема эта комплексная и решать ее нужно с учетом множества составляющих. Реформа одного участка неизбежно должна повлечь за собой реформы всех остальных частей военной системы, в противном случае сокращение срока службы неизбежно сведется к наведению косметических штрихов, и все усилия по реформе армии пропадут втуне.

Как это делается у них

При любых упоминаниях военной реформы у нас в стране с завидной регулярностью принято кивать на опыт американских вооруженных сил, которые давно перешли на контрактную основу своего формирования. Однако стоит заметить, что и в США военная реформа шла не очень гладко. Изначально служба в американской армии была добровольной. Всеобщий призыв в ХХ веке вводился всего три раза - во время Второй мировой (1940-1947), Корейской (1948-1953) и Вьетнамской (1964-1973) войн. Однако мощная антивоенная кампания, развернувшаяся в годы последней из них, заставила Пентагон отказаться от призыва. 1 июля 1973 года закон о воинской повинности в стране утратил силу. Армия США снова стала полностью комплектоваться на добровольческой основе. Кстати, у этой реформы были свои противники, утверждавшие, что армия немедленно превратится в банду наемников, дураков и обездоленных, не способную гарантировать национальную безопасность страны. Еще при президенте Картере (1976-1980) не исключалась возможность возврата к всеобщей воинской повинности.

Однако вопреки опасениям, эта апокалиптическая картина не стала явью, хотя военное ведомство США столкнулось с немалыми проблемами и в первую очередь - с нехваткой кадров. Пентагон более чем в два раза увеличил денежное содержание военнослужащих, но, тем не менее, долгие годы армия США не могла полностью укомплектовать свои ряды. И это несмотря на то, что солдатам-профессионалам предоставлялись и продолжают предоставляться немалые льготы: бесплатное жилье, обширная медицинская страховка, кредиты на выгодных условиях, стипендии для обучения в колледже и так далее. На привлечение новых кадров армия США также не скупится. Сотрудники ведомства по найму изо всех сил расхваливают потенциальным рекрутам достоинства солдатской жизни, организуют дорогостоящие пропагандистские кампании. Но даже при этом сухопутные войска недобирают в среднем около 10 процентов своего состава.

И только в середине 1980-х, уже при Рейгане, было официально признано, что эксперимент удался. В полной же мере он завершился лишь в 1990-е годы, когда стало ясно, что профессиональная армия способна справиться с любыми задачами - будь то военные действия в зоне Персидского залива или миротворческие операции в Латинской Америке. Постепенно армия в США превратилась из объекта насмешек и нелюбви, как это было при Никсоне (1969-1974), в предмет гордости и уважения. Этому немало способствовали профессионализм и высочайшая степень технической оснащенности американских военных.

Опыт других стран показывает, что профессиональная армия действительно лучше справляется со своими задачами. Об этом, например, говорит история африканских вооруженных конфликтов, не прекращающихся на этом континенте с 1950-х годов. Практически во всех малых войнах подразделения, составленные из профессиональных солдат, наносили традиционным призывным армиям огромный урон (так, в 1978 году в ходе одной из боевых операций 46 родезийских десантников-профессионалов уничтожили около пятисот солдат мозамбикской армии ФРЕЛИМО). На долю же призывных частей оставались функции тылового обеспечения, несения патрульной службы и поддержания общего порядка.

Профессиональные части колониальной армии Португалии (до 1974 года, когда в стране произошел переворот и бывшим колониям была предоставлена независимость), Родезии и ЮАР в целом выполняли свои задачи гораздо более эффективно, чем призывные, добиваясь впечатляющих результатов при небольшом численном составе. В этих странах сохранялся воинский призыв (так, в Португалии срок службы призывника составлял 4 года, 2 из которых он обязан был провести в колониях), но части постоянной боевой готовности комплектовались исключительно добровольцами - по боевому уровню они на голову превосходили остальные подразделения, а в стратегическом плане именно они в свое время удержали регион от скатывания к полномасштабной гражданской войне. При этом полностью отказываться от призыва ни одна из перечисленных стран не собиралась, полагая, что резерв из отслуживших солдат необходим.

В Красной Армии штыки, чай, найдутся

Однако в России полностью контрактная армия, которую многие политики называют сегодня чуть ли не панацеей, всех нынешних проблем решить не в состоянии. Во-первых, переход на полностью контрактную систему комплектования потребует огромных денег, которых у страны просто нет. Дело не только в непосредственном денежном содержании контрактника, но и в создании сложной инфраструктуры, обслуживающей контрактную армию, а это - процесс долгий и затрагивающий практически все сферы народного хозяйства. Во-вторых, исходя из задач, стоящих перед страной, контрактников может и не хватить, а значит, проблема призыва все равно остается - помимо горячих точек (Чечня, миротворческие силы в Закавказье и Средней Азии) у России есть в наличии огромное количество военной техники, бросить которую на произвол судьбы невозможно. РВСН, космические войска, стратегическая авиация требуют большого количества обслуживающего персонала.

ДЛЯ СПРАВКИ
В 1989 в СССР был отменен обязательный призыв для студентов дневных отделений ВУЗов. Одновременно было принято беспрецедентное решение - те из студентов, что уже проходили военную службу, отправлялись "на дембель". Министерство обороны было против такого решения - именно студенты, как наиболее развитая и образованная часть призывного контингента, служили на младших командирских должностях и на должностях специалистов. Особенно нововведение затронуло войска связи и РВСН - студенты большей частью служили именно там, поскольку эти рода войск были наиболее технологичными. В дальнейшем срок службы уже в новой, российской армии несколько раз менялся, пока опять все не вернулось к привычным двум годам. Также за это время было принято множество льгот и отсрочек, позволявших избежать призыва. В результате в России план по призыву в армию ежегодно не выполняется, что отрицательно сказывается на обороноспособности страны.


Поэтому пока призыв будет сохранен, о чем недавно заявил министр обороны РФ Сергей Иванов. "Никто задачи по переходу полностью на контрактную основу не ставил, и ставить не собирается", - заявил он. Сегодня на контрактный принцип комплектования переводятся некоторые части сухопутных войск, воздушно-десантные войска и морской пехоты, то есть подразделения постоянной боевой готовности. Остальные части по-прежнему будут комплектоваться по призыву.

Тем не менее существующая ныне система призыва доказала свою неэффективность. Поэтому реформа, предлагаемая группой Шувалова, нацелена не просто на номинальное сокращение срока службы, а на перестройку вооруженных сил в целом, прямо или косвенно способную повлиять и на другие области деятельности государства. При самом благоприятном варианте она способна позитивно повлиять на жизнь всего общества.

Во-первых, реформа должна обеспечить потребности армии в живой силе. Только в прошлом году, по данным Генштаба, было призвано в строй всего 10 процентов от общего числа лиц призывного возраста, причем у половины призывников в ходе службы выявились проблемы со здоровьем. 30 процентов призывников вообще получили освобождение по состоянию здоровья. Во-вторых, реформа подтолкнет к развитию другие гражданские области - начиная от медицины и заканчивая строительством и торговлей. Солдат необходимо кормить, одевать, лечить, им надо где-то жить и так далее, а Министерство обороны даже при избыточном финансировании с этим полностью справиться не сможет. Следовательно, если в казармы удастся собрать 100 процентов новобранцев часть функций по обслуживанию армии неизбежно должны будут взять на себя гражданские структуры.

Также есть надежда, что реформа поможет искоренить наиболее уродливые проявления "дедовщины" в армии. Проблема эта приняла характер национального бедствия не только потому, что в казармах старослужащие систематически издеваются над новичками, но и потому, что "дедовщина" сегодня, как это ни печально, выгодна армии. Она нужна офицерам - командиры с ее помощью поддерживают в подразделениях "порядок", она устраивает и старослужащих - от человека, поставленного в тяжелейшие условия, сложно ожидать проявления христианской любви к ближнему; наконец, она "устраивает" и новобранцев, так как они понимают, что, став "дембелями", смогут выместить свои обиды на новом призыве.

Именно поэтому, по мнению разработчиков реформы, армии нужна структурная перестройка, затрагивающая не только призыв (как начальный этап), но и офицерский корпус (в перспективе). Полностью "дедовщину" уничтожить практически невозможно, ибо она в той или иной степени присутствует практически во всех армиях мира - иной вопрос, какие формы она при этом принимает. Если это выражается в том, что "молодые пашут больше", то эта форма условно допустима - будем реалистами, этот принцип пронизывает все сферы нашей жизни, куда ни глянь. Когда же это выражается в изощренных издевательствах над военнослужащими, то это в конечном итоге влияет на обороноспособность страны - добровольно идти подчиняться побоям не хочет ни один человек в здравом уме.

Еще один аспект связан с материально-техническим обеспечением армии. Каким бы ни было качество призываемого контингента, если армия не будет перевооружена и переоснащена, реформы зайдут в тупик. Опыт показывает, что в нынешних условиях преимущество всегда остается за высокомобильными и технически оснащенными частями. А значит, перемены будут необходимы и в этой сфере.

От реформы, наконец, могут выиграть и призывники - правда только в том случае, если государство не ограничится одним шагом, а пойдет на капитальные структурные изменения. Если отслужившему человеку по истечении срока службы действительно будут предоставлены льготы при поступлении в ВУЗ либо на государственную службу, то призыв будет более привлекателен. А также, если солдаты срочной службы станут той базой, из которой будет набираться профессиональный сержантский корпус, являющийся для любой армии становым хребтом. Отсутствие полноценного института унтер-офицеров представляет собой еще одно существенное препятствие, которое тормозит перемены в армии.

Воля к переменам

И тут проблема подходит к своей ключевой точке - не к финансированию, как это можно предположить, а к тому, чтобы общество и армия проявили волю к взаимодействию и приложили максимальные усилия к достижению желаемого результата. Иначе всё пойдет прахом. Да, армия является частью общества, и для нее характерны те же проблемы, что стоят и перед страной в целом. Но в силу своей специфики армия - институт консервативный и очень закрытый. Отсюда и отношение военных к любым реформам - армия не любит выносить сор из избы и не стремится к кардинальным шагам даже там, где это действительно необходимо.

Иными словами, необходима воля к переменам и способность проводить эти перемены, не считаясь с затратами. Открытость армии в некоторых аспектах (естественно, речь идет не о рассекречивании тактико-технических характеристик стратегических ракет), формирование позитивного образа вооруженных сил, готовность к взаимодействию с гражданскими институтами, признание необходимого определенного гражданского контроля, полномасштабная интеграция вооруженных сил в общество - без этого наболевшие вопросы снять не удастся. В свою очередь, и государству необходимо понимать суть проблем и решать их совместно с армией.

Взять, например, нынешнее положение солдата в армии. Горькая шутка, что солдат отличается от зэка только тем, что носит оружие, увы, весьма похожа на правду. Нынешний призывник по сути - существо бесправное, так как у командиров есть масса способов крепко испортить жизнь любому военнослужащему, даже не прибегая для этого к незаконным методам. Ситуация осложняется тем, что призывники своих прав не знают и самое главное - не имеют возможности их реализовать. Комитеты солдатских матерей, отстаивающие эти права, у военных по большей части вызывают раздражение, если не сказать больше. Конструктивный диалог между ними мог бы изменить ситуацию к лучшему, но к настоящему моменту, увы, обе стороны глухи к аргументам друг друга.

Способны ли предложения группы Шувалова изменить существующее положение вещей в лучшую сторону? Да, если предлагаемая реформа повлечет за собой структурную перестройку армии в целом. И конечно, в том случае, если государство сможет найти на эту реформу средства. В любой стране армия - структура затратная и, в отличие от бизнеса, окупает вложенные в нее деньги не полностью и всегда косвенно. Но в конечном итоге затраты на армию оправдывают себя - не в качестве наличной прибыли, конечно, а в виде крепкой обороноспособности страны и многочисленного корпуса людей с богатым опытом управления, который впоследствии может быть востребован на государственной службе.

Понятно, что на нынешнем этапе предложения реформаторов энтузиазма у самих военных не вызовут и следует ожидать многочисленных контраргументов, в первую очередь финансового характера. Также со стороны военных наверняка прозвучит тезис об ослаблении обороноспособности страны - за полгода-год солдата, дескать, невозможно научить воинской специальности. Однако если действительно заниматься боевой учебой, а не отвлекаться на хозработы и другую непрофильную деятельность, то, как показывает практика, полугода оказывается вполне достаточно. В случае, если предложения шуваловцев преодолеют волну возражений и дойдут до Государственной думы (особенно если будут внесены президентом), то реформа все же начнется.

По крайней мере, на бумаге.

Показать источник
Автор: Сергей Карамаев
Просмотров: 811

Комментарии к статье (0)

В представленой статье изложена точка зрения автора, ее написавшего, и не имеет никакого прямого отношения к точке зрения ведущего раздела. Данная информация представлена как исторические материалы. Мы не несем ответственность за поступки посетителей сайта после прочтения статьи. Данная статья получена из открытых источников и опубликована в информационных целях. В случае неосознанного нарушения авторских прав информация будет убрана после получения соответсвующей просьбы от авторов или издателей в письменном виде.

e-mail друга: Ваше имя:


< 2017 Сегодня < Апр >
ПнВтСрЧтПтСбВс
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
Сотрудничество
Реклама на сайте




Реклама