Site map 1Site map 2Site map 3Site map 4Site map 5Site map 6Site map 7Site map 8Site map 9Site map 10Site map 11Site map 12Site map 13Site map 14Site map 15Site map 16Site map 17Site map 18Site map 19Site map 20Site map 21Site map 22Site map 23Site map 24Site map 25Site map 26Site map 27Site map 28Site map 29Site map 30Site map 31Site map 32Site map 33Site map 34Site map 35Site map 36Site map 37Site map 38Site map 39Site map 40Site map 41Site map 42Site map 43Site map 44Site map 45Site map 46Site map 47Site map 48Site map 49Site map 50Site map 51Site map 52Site map 53Site map 54Site map 55Site map 56Site map 57Site map 58Site map 59Site map 60Site map 61Site map 62Site map 63Site map 64Site map 65Site map 66Site map 67Site map 68Site map 69Site map 70Site map 71Site map 72Site map 73Site map 74Site map 75Site map 76Site map 77Site map 78Site map 79Site map 80Site map 81Site map 82Site map 83Site map 84Site map 85Site map 86Site map 87Site map 88Site map 89Site map 90Site map 91Site map 92Site map 93Site map 94Site map 95Site map 96Site map 97Site map 98Site map 99Site map 100Site map 101Site map 102Site map 103Site map 104Site map 105Site map 106Site map 107Site map 108Site map 109Site map 110Site map 111Site map 112Site map 113Site map 114Site map 115Site map 116Site map 117Site map 118Site map 119Site map 120Site map 121Site map 122Site map 123Site map 124Site map 125Site map 126Site map 127Site map 128Site map 129Site map 130Site map 131Site map 132Site map 133Site map 134Site map 135Site map 136Site map 137Site map 138Site map 139Site map 140Site map 141Site map 142Site map 143Site map 144Site map 145Site map 146Site map 147Site map 148Site map 149Site map 150Site map 151Site map 152Site map 153Site map 154Site map 155Site map 156Site map 157Site map 158Site map 159Site map 160Site map 161Site map 162Site map 163Site map 164Site map 165Site map 166Site map 167Site map 168Site map 169Site map 170Site map 171Site map 172Site map 173Site map 174Site map 175Site map 176Site map 177Site map 178Site map 179Site map 180Site map 181Site map 182Site map 183Site map 184Site map 185Site map 186Site map 187Site map 188Site map 189Site map 190Site map 191Site map 192Site map 193Site map 194Site map 195Site map 196Site map 197Site map 198Site map 199Site map 200Site map 201Site map 202Site map 203Site map 204Site map 205Site map 206Site map 207Site map 208Site map 209Site map 210Site map 211Site map 212Site map 213Site map 214Site map 215Site map 216Site map 217Site map 218Site map 219Site map 220Site map 221Site map 222Site map 223Site map 224Site map 225Site map 226Site map 227Site map 228Site map 229Site map 230Site map 231Site map 232Site map 233Site map 234Site map 235Site map 236Site map 237Site map 238Site map 239Site map 240Site map 241Site map 242Site map 243Site map 244Site map 245Site map 246Site map 247Site map 248Site map 249Site map 250Site map 251Site map 252Site map 253Site map 254Site map 255Site map 256Site map 257Site map 258Site map 259Site map 260Site map 261Site map 262Site map 263Site map 264Site map 265Site map 266Site map 267Site map 268Site map 269Site map 270Site map 271Site map 272Site map 273Site map 274Site map 275Site map 276Site map 277Site map 278Site map 279Site map 280Site map 281Site map 282Site map 283Site map 284Site map 285Site map 286Site map 287Site map 288Site map 289Site map 290Site map 291Site map 292Site map 293Site map 294Site map 295Site map 296Site map 297Site map 298Site map 299Site map 300Site map 301Site map 302Site map 303Site map 304Site map 305Site map 306Site map 307Site map 308Site map 309Site map 310Site map 311Site map 312Site map 313Site map 314Site map 315Site map 316Site map 317Site map 318Site map 319Site map 320Site map 321Site map 322Site map 323Site map 324Site map 325Site map 326Site map 327Site map 328Site map 329Site map 330Site map 331Site map 332Site map 333Site map 334Site map 335Site map 336Site map 337Site map 338Site map 339Site map 340Site map 341Site map 342Site map 343Site map 344Site map 345Site map 346Site map 347Site map 348Site map 349Site map 350Site map 351Site map 352Site map 353Site map 354Site map 355Site map 356Site map 357Site map 358Site map 359Site map 360Site map 361Site map 362Site map 363Site map 364Site map 365Site map 366Site map 367Site map 368Site map 369Site map 370Site map 371
english


 
 

О нас | О проекте | Как вступить в проект? | Подписка

 

Разделы сайта

Новости Армии


Вооружение

Поиск
в новостях:  
в статьях:  
в оружии и гр. тех.:  
в видео:  
в фото:  
в файлах:  
Реклама

Статьи
Отправить другу

Ситуация в ОПК требует безотлагательных решений

Геополитическое положение России в начале XXI в. характеризуется повышенной нестабильностью, наличием большого количества вооруженных конфликтов и кризисных ситуаций в непосредственной близости от ее границ. Кроме того, развитие высоких технологий в мире используется не только в мирных, но и военных целях. Как следствие - возникновение принципиально новых потенциальных вызовов национальной безопасности России, необходимость парирования которых невольно приводит к анализу состояния ее оборонно-промышленного комплекса (ОПК) - одной из определяющих составляющих обеспечения безопасности государства. Как можно охарактеризовать это состояние в начале XXI в.? Для его определения более всего подходит понятие критическое. В чем оно проявляется?

Мы подошли вплотную к тому рубежу, за которым наступает безвозвратная потеря уникальных технологий, без чего невозможно создание современной наукоемкой боевой техники. Происходит резкое падение научно-технического потенциала, физическое и часто необратимое устаревание производственных мощностей, неуклонное сокращение численности высококвалифицированного персонала и притока молодых кадров. Реформирование оборонной промышленности осуществляется крайне медленно и нерезультативно. Государственная система управления оборонными отраслями промышленности крайне ослаблена и неэффективна.

В целом можно вполне определенно констатировать: оборонную промышленность поразил глубокий системный кризис.

Кризисные явления в сфере ОПК не могли не затронуть и предприятия промышленности, обеспечивающей создание и производство ракетной техники стратегического назначения для РВСН и ВМФ, в том числе - Федеральное государственное унитарное предприятие "Московский институт теплотехники". На сегодняшний день это единственное предприятие, оставшееся в Российской Федерации, которое занимается разработкой и созданием перспективных ракетных комплексов для стратегических ядерных сил. МИТ является головной структурой, которая возглавляет огромную кооперацию - более 600 предприятий, охватывающих практически все области промышленности, связанные с оборонно-промышленным комплексом. На сегодняшний день МИТ является в известной степени уникальным и с той точки зрения, что он возглавляет не только разработку, как это было в советские времена, тех или иных перспективных стратегических систем, но и занимается организацией их серийного изготовления.

Между тем МИТ и его кооперация сталкиваются с множеством проблем.

Так, производство современных ракетных систем требует такой загрузки предприятий-изготовителей, при которой оборудование и персонал заняты в течение года непрерывно. Например, для производства комплекса "Тополь-М" количество ежегодно изготавливаемых изделий в 2 раза менее того, что нужно для стабильной работы. Подобный объем госзаказа разорителен для всех предприятий.

Объем государственных инвестиций для обеспечения готовности производства к серийному изготовлению техники и сохранения производственных мощностей за 6 лет действия постановления правительства РФ по ракетному комплексу "Тополь-М" выполнен на ~ 30%. Необходимость беречь предприятия оборонного комплекса для изготовления на них комплекса "Булава" требует ежегодных целевых госинвестиций.

Отлично работающее ОАО "Полема" (г. Тула) - единственный в России производитель вольфрамо-молибденовых заготовок для жаростойких деталей ракет - неоднократно подвергалось попыткам захвата со стороны соседнего ОАО "Тулачермет", безответственные действия которого не останавливало даже вмешательство правительства РФ. Аналогичный пример - ситуация вокруг ОАО "НИИ резиновых покрытий и изделий" (г. Санкт-Петербург). Отсутствует законодательство, ограждающее предприятия от подобных посягательств.

Несвоевременная оплата Минфином России государственного оборонного заказа, ставшая в последние годы едва ли не правилом, ведет к тому, что финансовое положение большинства предприятий, участвующих в его исполнении, переходит критическую грань:
- предприятия становятся банкротами, теряют способность производить даже гражданскую продукцию, не могут оплачивать энергоуслуги (ВНИИ полимерных волокон, Московская обл.);
- производственные мощности приходят в негодность и требуют для обновления целевого бюджетного финансирования;
- неоплата долгов ведет к безвозвратной утрате кадров.

Энергообеспечение предприятий превратилось в источник нечестных доходов энергопроизводителей и способ разорения предприятий, технология которых нуждается в большом энергопотреблении.

Рядовой пример: только за последние 1,5 года отпускные цены на энергоносители для предприятия, изготавливающего волокно для конструкций изделий РК "Тополь-М" (ОАО "Тверьхимволокно") выросли: электроэнергия - в 2 раза, газ - в 1,65 раза. Себестоимость волокна только по этим причинам выросла в 1,2 раза и выпуск продукции убыточен.

Отключение предприятий от источников энергии в нарушение всех директивных документов стало методом их "наказания" с целью выбивания задолженностей, в которой, по большей части, предприятия не виноваты: государство не оплачивает изготовленную по гособоронзаказу продукцию. Иногда отключение используется для пересмотра цен за энергообеспечение.

Недавнее беспричинное прекращение на месяц энергоснабжения ОАО "Тверьхимволокно" привело к срыву сроков изготовления волокна для конструкции изделий РК "Булава" и "Тополь-М". Для погашения конфликта потребовалось вмешательство заместителя полномочного представителя президента РФ в Центральном федеральном округе.

ГУП "Завод им. Морозова" (Ленинградская обл.) - изготовитель топлива, отключалось от источников энергии на период до двух месяцев, хотя предприятие не подлежит отключению ни при каких обстоятельствах.

Итак, основная проблема, с которой сталкивается сегодня промышленность, связана с малым объемом гособоронзаказа, не соответствующим ГПВ. В последние годы становится реальностью утрата многих технологий из-за недопустимо продолжительных перерывов в производстве, вызываемых малым оборонным заказом. Это, в первую очередь, опасно для производств, связанных с агрессивными химическими средами и веществами, для особо чистых производств в электронике и точной механике и т. п. К тому же большинство созданных ранее производственных мощностей по своим параметрам просто не приспособлены к подобному режиму работы, а других производств нет. С этим связана и тяжелейшая проблема сбережения кадров специалистов, которые вынуждены работать по своей специальности меньшую часть года.

В связи с практическим отсутствием в последнее десятилетие инвестиций в промышленность, большая часть технологического оборудования морально устарела и физически изношена, оно невосприимчиво к новым технологиям и часто не обеспечивает выполнение требований конструкторской документации к серийной ракетной технике. Реальна угроза отставания производственной базы российской оборонной промышленности от технологического уровня передовых зарубежных производителей оружия. Сооружения, инженерные коммуникации на многих предприятиях разрушаются и требуют капитального ремонта. Сроки эксплуатации технологического оборудования и, в целом, основных фондов давно превысили установленные нормативы.

Угроза полной утраты предприятиями способности производить современную сложную технику становится реальной.

Настоятельно необходимы в возможно короткие сроки принятие целевой государственной программы модернизации производственных мощностей и объектов инфраструктуры на предприятиях, участвующих в создании стратегических вооружений, и законодательная поддержка реализации такой программы.

Проблема сохранения кооперации промышленных предприятий осложняется непрекращающимися попытками (в последнее время принявшими массовый характер) искусственного банкротства и фактической ликвидацией пока еще эффективно работающих производств. Несвоевременная оплата изготавливаемой по гособоронзаказу продукции, искусственное завышение тарифов на энергоносители, необоснованное, осуществляемое в нарушение решений правительства отключение производств от источников энергоснабжения, порой чреватое катастрофическими последствиями, парализуют устойчивую работу предприятий. И здесь необходимы срочные законодательные меры, парирующие негативное влияние этих факторов на функционирование промышленности в создании и поставке Вооруженным Силам вооружения.

Опыт последних лет подтверждает, что создавать и совершенствовать производственно-технологический комплекс, ориентированный на разработку и производство СЯС, поддерживать его мощности в состоянии готовности к изготовлению всей номенклатуры техники в требуемом темпе и сохранять кадры специалистов экономически наиболее рационально в рамках целевых государственных программ по каждому комплексу вооружения, финансируемых за счет средств федерального бюджета в форме инвестиций на безвозвратной основе. Но любая форма мероприятий по поддержке производства требует финансирования, которое в последние годы почти полностью прекращено. Например, целевая государственная программа серийного производства ракетного комплекса "Тополь-M", финансирование которой должно быть произведено в 1996-2000 гг., в 2003 г. была профинансирована лишь на одну треть.

Необходима также целевая государственная поддержка проектно-конструкторского сектора промышленности, обеспечивающего создание и гарантийный надзор за ракетной техникой, ее безопасную эксплуатацию и поддержание боевой готовности.

Представляется необходимым осуществление поддерживаемого на уровне федерального законодательства комплекса мероприятий по совершенствованию всего государственного механизма управления программой создания СЯС, который должен предусматривать:
- целевое финансирование программы в форме защищенных статей федерального бюджета;
- 2-3-летний цикл бюджетного планирования программы с ежегодным уточнением объема выделяемых ассигнований;
- обязательное помесячное выделение бюджетных средств в течение финансового года;
- выделение в гособоронзаказе целевых статей расходов на приобретение сырьевых продуктов, комплектующих элементов и изделий технологическими партиями или производства с прерыванием технологического цикла;
- создание целевой системы кредитования серийного производства;
- запрет на объявление процедуры банкротства предприятий, задействованных в технологическом цикле производства СЯС, и комплекс мер по их организационно-финансовой поддержке;
- запрет прекращения подачи энергоносителей на предприятия, выполняющие государственный оборонный заказ;
- отмену уплаты НДС на все виды работ, выполняемых по государственному оборонному заказу, а не только в рамках опытно-конструкторских работ, как это предусматривается действующим налоговым законодательством.

С целью парирования почти ежедневно возникающих чрезвычайных ситуаций из-за неправовых или ошибочных действий в отношении производств, создающих СЯС России, со стороны некоторых должностных лиц (а такие ситуации порой способны нанести непоправимый экономический ущерб и даже приводить к тяжким экологическим последствиям) необходимо срочное создание Специальной комиссии, наделенной чрезвычайными полномочиями. Она могла бы оперативно вмешиваться в ситуацию и исключать такие явления, как прекращение подачи всех видов энергоносителей, необоснованные действия должностных лиц при смене форм собственности или собственников на объектах промышленности, особенно тех, кто проходят стадию банкротства, и принимать другие срочные меры.

Необходимо завершение формирования процедуры закрепления за государством доли акций, эквивалентной размеру госинвестиций, осуществляемых в подготовку производства предприятий негосударственной формы собственности, предусмотренное Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Необходимо организовать работу по подготовке нормативных актов законодательного характера по поддержке промышленности, обеспечивающей создание и производство оборонной техники, и координацию ее с работой по формированию актов правительства Российской Федерации.

Необходимо добиться стратегической цели на этом направлении - обеспечить устойчивое функционирование и развитие ОПК в интересах гарантированной национальной безопасности государства.

Что для этого нужно сделать?

Первое. Разработать Программу вооружений на 2006-2015 гг. с учетом складывающейся новой военно-стратегической и политической ситуации в мире и существенного сокращения финансовых и производственных возможностей современной России.

В основу Программы вооружений должен быть положен принцип программного планирования, который не просто декларируется, а подлежит безусловному исполнению на практике и предполагает создание конкретных типов вооружений в системе координат "работы (исполняемые программы) - ресурсы (интеллектуальные, трудовые, финансовые, материальные) - время".

Программа вооружений должна быть увязана с требованиями и положениями международных обязательств России в области ограничения и сокращения вооружений, нераспространения ракетно-ядерных технологий и других областях.

В целях обеспечения соответствия Программы вооружений требованиям государственной политики и гражданского общества должен быть установлен порядок осуществления общественного контроля за реализацией такой Программы.

Второе. Система государственного управления ОПК должна эффективно обеспечивать требования национальной безопасности.

Третье. Реструктурировать ОПК, исходя из следующих критериев:
- обеспечение гарантированной национальной безопасности государства в современных условиях;
- рациональная оптимизация структуры ОПК с целью исключения дублирования и повышения эффективности работы отрасли при гарантированном обеспечении социальной защищенности работников, высвобождаемых с военного производства.

Четвертое. Финансирование государственного оборонного заказа должно быть обеспечено законодательно. В федеральном бюджете должно быть предусмотрено финансирование отдельной строкой важнейших программ разработки и производства образцов вооружения и военной техники на планируемые годы, установлены объемы разрешенных расходов.

Пятое. Незамедлительно приступить к глубокой, рациональной модернизации производственных мощностей на основе использования высоких технологий.

Приоритетной сферой государственной инвестиционной политики должны стать целевые инвестиции в ту часть ОПК, которая составит его ядро. При этом ядро, являясь по своему содержанию и направленности оборонно-ориентированным, должно создаваться не изолированно от общепромышленной базы, а формироваться в направлении наиболее полной интеграции с гражданским сектором промышленности, что является необходимым условием повышения рентабельности предприятий ОПК.

Шестое. Максимально интегрировать с учетом интересов национальной безопасности потенциал ОПК в структуру международного сотрудничества в области борьбы с международным терроризмом и распространением наркотиков, разработки и создания вооружений при безусловном соблюдении соответствующих международных обязательств России. При этом требуется мощная политическая и экономическая поддержка российских экспортеров со стороны государства.

Седьмое. Проводить рациональную кадровую политику по закреплению квалифицированных специалистов и молодежи на предприятиях ОПК, создать для их работников адекватные социально-экономические условия, когда работа на этих предприятиях была бы почетна и престижна.

Восьмое. Обеспечить условия гарантированного развития в интересах ОПК прикладной и фундаментальной наук, без которых создание современных вооружений невозможно и которые оказывают положительное влияние на развитие экономики страны в целом, являясь основой высокотехнологичного производства. Признать недопустимой ревизию совместного решения Государственного совета РФ, Совета безопасности РФ и Совета по науке и высоким технологиям при президенте РФ от 20 марта 2002 г. Отказаться на период до 2010 г. от попыток какого-либо пересмотра Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", устанавливающего минимальную норму финансирования научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения в размере не менее 4% расходной части федерального бюджета.

Считать стратегической целью государственной политики в области науки и технологий переход к инновационному пути развития экономики на основе избранных приоритетов.

Показать источник
Автор: Игорь КОРОТЧЕНКО
Просмотров: 638

Комментарии к статье (0)

В представленой статье изложена точка зрения автора, ее написавшего, и не имеет никакого прямого отношения к точке зрения ведущего раздела. Данная информация представлена как исторические материалы. Мы не несем ответственность за поступки посетителей сайта после прочтения статьи. Данная статья получена из открытых источников и опубликована в информационных целях. В случае неосознанного нарушения авторских прав информация будет убрана после получения соответсвующей просьбы от авторов или издателей в письменном виде.

e-mail друга: Ваше имя:


< 2018 Сегодня < Ноя >
ПнВтСрЧтПтСбВс
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930  
Сотрудничество
Реклама на сайте



Реклама