Site map 1Site map 2Site map 3Site map 4Site map 5Site map 6Site map 7Site map 8Site map 9Site map 10Site map 11Site map 12Site map 13Site map 14Site map 15Site map 16Site map 17Site map 18Site map 19Site map 20Site map 21Site map 22Site map 23Site map 24Site map 25Site map 26Site map 27Site map 28Site map 29Site map 30Site map 31Site map 32Site map 33Site map 34Site map 35Site map 36Site map 37Site map 38Site map 39Site map 40Site map 41Site map 42Site map 43Site map 44Site map 45Site map 46Site map 47Site map 48Site map 49Site map 50Site map 51Site map 52Site map 53Site map 54Site map 55Site map 56Site map 57Site map 58Site map 59Site map 60Site map 61Site map 62Site map 63Site map 64Site map 65Site map 66Site map 67Site map 68Site map 69Site map 70Site map 71Site map 72Site map 73Site map 74Site map 75Site map 76Site map 77Site map 78Site map 79Site map 80Site map 81Site map 82Site map 83Site map 84Site map 85Site map 86Site map 87Site map 88Site map 89Site map 90Site map 91Site map 92Site map 93Site map 94Site map 95Site map 96Site map 97Site map 98Site map 99Site map 100Site map 101Site map 102Site map 103Site map 104Site map 105Site map 106Site map 107Site map 108Site map 109Site map 110Site map 111Site map 112Site map 113Site map 114Site map 115Site map 116Site map 117Site map 118Site map 119Site map 120Site map 121Site map 122Site map 123Site map 124Site map 125Site map 126Site map 127Site map 128Site map 129Site map 130Site map 131Site map 132Site map 133Site map 134Site map 135Site map 136Site map 137Site map 138Site map 139Site map 140Site map 141Site map 142Site map 143Site map 144Site map 145Site map 146Site map 147Site map 148Site map 149Site map 150Site map 151Site map 152Site map 153Site map 154Site map 155Site map 156Site map 157Site map 158Site map 159Site map 160Site map 161Site map 162Site map 163Site map 164Site map 165Site map 166Site map 167Site map 168Site map 169Site map 170Site map 171Site map 172Site map 173Site map 174Site map 175Site map 176Site map 177Site map 178Site map 179Site map 180Site map 181Site map 182Site map 183Site map 184Site map 185Site map 186Site map 187Site map 188Site map 189Site map 190Site map 191Site map 192Site map 193Site map 194Site map 195Site map 196Site map 197Site map 198Site map 199Site map 200Site map 201Site map 202Site map 203Site map 204Site map 205Site map 206Site map 207Site map 208Site map 209Site map 210Site map 211Site map 212Site map 213Site map 214Site map 215Site map 216Site map 217Site map 218Site map 219Site map 220Site map 221Site map 222Site map 223Site map 224Site map 225Site map 226Site map 227Site map 228Site map 229Site map 230Site map 231Site map 232Site map 233Site map 234Site map 235Site map 236Site map 237Site map 238Site map 239Site map 240Site map 241Site map 242Site map 243Site map 244Site map 245Site map 246Site map 247Site map 248Site map 249Site map 250Site map 251Site map 252Site map 253Site map 254Site map 255Site map 256Site map 257Site map 258Site map 259Site map 260Site map 261Site map 262Site map 263Site map 264Site map 265Site map 266Site map 267Site map 268Site map 269Site map 270Site map 271Site map 272Site map 273Site map 274Site map 275Site map 276Site map 277Site map 278Site map 279Site map 280Site map 281Site map 282Site map 283Site map 284Site map 285Site map 286Site map 287Site map 288Site map 289Site map 290Site map 291Site map 292Site map 293Site map 294Site map 295Site map 296Site map 297Site map 298Site map 299Site map 300Site map 301Site map 302Site map 303Site map 304Site map 305Site map 306Site map 307Site map 308Site map 309Site map 310Site map 311Site map 312Site map 313Site map 314Site map 315Site map 316Site map 317Site map 318Site map 319Site map 320Site map 321Site map 322Site map 323Site map 324Site map 325Site map 326Site map 327Site map 328Site map 329Site map 330Site map 331Site map 332Site map 333Site map 334Site map 335Site map 336Site map 337Site map 338Site map 339Site map 340Site map 341Site map 342Site map 343Site map 344Site map 345Site map 346Site map 347Site map 348Site map 349Site map 350Site map 351Site map 352Site map 353Site map 354Site map 355Site map 356Site map 357Site map 358Site map 359Site map 360Site map 361Site map 362Site map 363Site map 364Site map 365Site map 366Site map 367Site map 368Site map 369Site map 370Site map 371
english


 
 

О нас | О проекте | Как вступить в проект? | Подписка

 

Разделы сайта

Новости Армии


Вооружение

Поиск
в новостях:  
в статьях:  
в оружии и гр. тех.:  
в видео:  
в фото:  
в файлах:  
Реклама

Гособоронзаказ
Отправить другу

На государственном уровне персональная ответственность органов власти за их действия или бездействие в области гособоронзаказа исчезла

"ВКО" уже не­од­но­крат­но об­ра­щал­ся к те­ме ана­ли­за оте­че­ст­вен­ной го­су­дар­ст­вен­ной сис­те­мы про­грамм­но-це­ле­во­го пла­ни­ро­ва­ния раз­ви­тия воо­ру­же­ния и во­ен­ной тех­ни­ки (№№ 1, 2, 4 за 2007 г., № 1 за 2008 г.). Мно­го­лет­ний про­цесс ре­фор­ми­ро­ва­ния ар­мей­ской сис­те­мы за­ка­зов и по­ста­вок воо­ру­же­ния, во­ен­ной и спе­ци­аль­ной тех­ни­ки (ВВСТ) по­до­шел к той точ­ке мар­шру­та, по­сле ко­то­рой кон­ту­ры но­вой сис­те­мы ста­ли от­чет­ли­во вид­ны. Та­ким пунк­том ста­ло по­ста­нов­ле­ние пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 6 мар­та 2008 г. № 150 "Об ут­вер­жде­нии По­ло­же­ния о Фе­де­раль­ном агент­ст­ве по по­став­кам воо­ру­же­ния, во­ен­ной, спе­ци­аль­ной тех­ни­ки и ма­те­ри­аль­ных средств".

При современных темпах поступления в строевые части ВВС новых стратегических бомбардировщиков через несколько десятков лет удастся сформировать еще одну тяжелобомбардировочную авиационную дивизию. Фото: Леонид Якутин

Пе­ред этим при­ка­за­ми ми­ни­ст­ра обо­ро­ны РФ бы­ло на­зна­че­но ру­ко­во­дство ап­па­ра­та на­чаль­ни­ка воо­ру­же­ния Воо­ру­жен­ных Сил, а на­чаль­ник воо­ру­же­ния ут­вер­дил струк­тур­ную схе­му сво­его ап­па­ра­та.

Что же по­лу­чи­лось в ито­ге?

По­ста­нов­ле­ни­ем пра­ви­тель­ст­ва вновь соз­дан­но­му Фе­де­раль­но­му агент­ст­ву по по­став­кам воо­ру­же­ния, во­ен­ной, спе­ци­аль­ной тех­ни­ки и ма­те­ри­аль­ных средств раз­ре­ше­но иметь до 5 за­мес­ти­те­лей ру­ко­во­ди­те­ля и до 30 управ­ле­ний в струк­ту­ре цен­траль­но­го ап­па­ра­та по ос­нов­ным на­прав­ле­ни­ям дея­тель­но­сти Агент­ст­ва.

Ус­та­нов­ле­на пре­дель­ная чис­лен­ность ап­па­ра­та Фе­де­раль­но­го агент­ст­ва в ко­ли­че­ст­ве 980 еди­ниц (без пер­со­на­ла по ох­ра­не и об­слу­жи­ва­нию зда­ний) и 120 еди­ниц - в тер­ри­то­ри­аль­ных ор­га­нах.

Вы­зы­ва­ет удив­ле­ние ус­та­нов­лен­ный раз­мер фон­да оп­ла­ты тру­да. В цен­траль­ном ап­па­ра­те сред­ней уро­вень зар­пла­ты - 25,3 тыс. руб. Что же ка­са­ет­ся ра­бот­ни­ков тер­ри­то­ри­аль­ных ор­га­нов, то им сред­няя зар­пла­та ус­та­нов­ле­на ме­нее 14 тыс. руб. Оче­вид­но, что в со­вре­мен­ных рос­сий­ских реа­ли­ях та­кая зар­пла­та ни­как не мо­жет сти­му­ли­ро­вать ра­бот­ни­ков Агент­ст­ва на тру­до­вые свер­ше­ния, тем бо­лее на мес­тах.

Рос­сий­ские Во­ен­но-воз­душ­ные си­лы про­дол­жа­ют ис­пы­ты­вать ост­рую ну­ж­ду в даль­но­бой­ных вы­со­ко­точ­ных сред­ст­вах по­ра­же­ния. Фо­то: Ле­о­нид ЯкутинПра­ви­тель­ст­вом ус­та­нов­ле­но, что Фе­де­раль­ное агент­ст­во по по­став­кам воо­ру­же­ния, во­ен­ной, спе­ци­аль­ной тех­ни­ки и ма­те­ри­аль­ных средств (Ро­со­бо­рон­по­став­ка) под­чи­ня­ет­ся пра­ви­тель­ст­ву Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и яв­ля­ет­ся фе­де­раль­ным ор­га­ном ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, осу­ще­ст­в­ляю­щим функ­ции го­су­дар­ст­вен­но­го за­каз­чи­ка по раз­ме­ще­нию за­ка­зов, за­клю­че­нию, оп­ла­те, кон­тро­лю и уче­ту вы­пол­не­ния кон­трак­тов по го­су­дар­ст­вен­но­му обо­рон­но­му за­ка­зу по всей но­менк­ла­ту­ре воо­ру­же­ния, во­ен­ной, спе­ци­аль­ной тех­ни­ки и ма­те­ри­аль­ных средств, за ис­клю­че­ни­ем спе­ци­аль­ной тех­ни­ки и ма­те­ри­аль­ных средств по но­менк­ла­ту­ре, оп­ре­де­ляе­мой ру­ко­во­ди­те­ля­ми фе­де­раль­ных ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, яв­ляю­щих­ся го­су­дар­ст­вен­ны­ми за­каз­чи­ка­ми по го­су­дар­ст­вен­но­му обо­рон­но­му за­ка­зу, а так­же по обес­пе­че­нию реа­ли­за­ции го­су­дар­ст­вен­ной по­ли­ти­ки, нор­ма­тив­но-п­ра­во­во­му ре­гу­ли­ро­ва­нию, управ­ле­нию го­су­дар­ст­вен­ным иму­ще­ст­вом в ука­зан­ной сфе­ре.

Ана­лиз это­го фраг­мен­та по­ка­зы­ва­ет, что вы­ска­зы­вае­мые спе­циа­ли­ста­ми ра­нее опа­се­ния о воз­мож­но­сти при­да­ния это­му ор­га­ну чис­то фи­нан­со­во-эко­но­ми­че­ских функ­ций не оп­рав­да­лись. Это - прак­ти­че­ски пол­ный пе­ре­чень функ­цио­наль­ных обя­зан­но­стей за­каз­чи­ка. Но мы-то в Рос­сии луч­ше дру­гих зна­ем, что дья­вол кро­ет­ся в де­та­лях. По­это­му рас­смот­рим пол­но­мо­чия агент­ст­ва бо­лее вни­ма­тель­но. А их мно­го. Пе­ре­чис­лим (с не­зна­чи­тель­ны­ми со­кра­ще­ния­ми) хо­тя бы ос­нов­ные:

  • вно­сит в пра­ви­тель­ст­во Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции про­ек­ты фе­де­раль­ных за­ко­нов, нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тов Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и дру­гие до­ку­мен­ты, по ко­то­рым тре­бу­ет­ся ре­ше­ние пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, по во­про­сам, от­не­сен­ным к ус­та­нов­лен­ной пунк­том 1 на­стоя­ще­го По­ло­же­ния сфе­ре дея­тель­но­сти Агент­ст­ва;
  • са­мо­стоя­тель­но при­ни­ма­ет нор­ма­тив­ные пра­во­вые ак­ты по во­про­сам в ус­та­нов­лен­ной сфе­ре дея­тель­но­сти, за ис­клю­че­ни­ем во­про­сов, пра­во­вое ре­гу­ли­ро­ва­ние ко­то­рых: осу­ще­ст­в­ля­ет­ся ис­клю­чи­тель­но фе­де­раль­ны­ми кон­сти­ту­ци­он­ны­ми за­ко­на­ми, фе­де­раль­ны­ми за­ко­на­ми, нор­ма­тив­ны­ми пра­во­вы­ми ак­та­ми Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции;
  • осу­ще­ст­в­ля­ет сле­дую­щие функ­ции в ус­та­нов­лен­ной сфе­ре дея­тель­но­сти:
    • уча­ст­ву­ет реа­ли­за­ции го­су­дар­ст­вен­ной про­грам­мы воо­ру­же­ния и го­су­дар­ст­вен­но­го обо­рон­но­го за­ка­за;
    • при­ни­ма­ет ре­ше­ния о спо­со­бах раз­ме­ще­ния за­ка­за на по­став­ки то­ва­ров, вы­пол­не­ние ра­бот, ока­за­ние ус­луг для фе­де­раль­ных го­су­дар­ст­вен­ных нужд;
    • раз­ра­ба­ты­ва­ет и ут­вер­жда­ет кон­курс­ную до­ку­мен­та­цию и до­ку­мен­та­цию об аук­цио­не;
    • на­прав­ля­ет в фе­де­раль­ные ор­га­ны ис­пол­ни­тель­ной вла­сти пла­ны-гра­фи­ки про­ве­де­ния кон­кур­сов и аук­цио­нов;
    • ор­га­ни­зу­ет и про­во­дит кон­кур­сы и аук­цио­ны, а так­же осу­ще­ст­в­ля­ет за­про­сы ко­ти­ро­вок цен на раз­ме­ще­ние за­ка­зов;
    • за­клю­ча­ет го­су­дар­ст­вен­ные кон­трак­ты на по­став­ку то­ва­ров, вы­пол­не­ние ра­бот, ока­за­ние ус­луг в со­от­вет­ст­вии с го­су­дар­ст­вен­ным обо­рон­ным за­ка­зом по но­менк­ла­ту­ре, оп­ре­де­ляе­мой ру­ко­во­ди­те­ля­ми фе­де­раль­ных ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, яв­ляю­щих­ся го­су­дар­ст­вен­ны­ми за­каз­чи­ка­ми по го­су­дар­ст­вен­но­му обо­рон­но­му за­ка­зу;
    • осу­ще­ст­в­ля­ет оп­ла­ту за­клю­чен­ных го­су­дар­ст­вен­ных кон­трак­тов по го­су­дар­ст­вен­но­му обо­рон­но­му за­ка­зу по­сле по­лу­че­ния уве­дом­ле­ний от фе­де­раль­ных ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти о при­ем­ке то­ва­ров (ра­бот, ус­луг);
    • на­прав­ля­ет в фе­де­раль­ные ор­га­ны ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, яв­ляю­щие­ся го­су­дар­ст­вен­ны­ми за­каз­чи­ка­ми по го­су­дар­ст­вен­но­му обо­рон­но­му за­ка­зу, све­де­ния о не­ис­поль­зо­ван­ных ос­тат­ках средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та для под­го­тов­ки пред­ло­же­ний об уточ­не­нии за­да­ний го­су­дар­ст­вен­но­го обо­рон­но­го за­ка­за по ре­зуль­та­там его раз­ме­ще­ния;
    • осу­ще­ст­в­ля­ет со­вме­ст­но с го­су­дар­ст­вен­ны­ми за­каз­чи­ка­ми по го­су­дар­ст­вен­но­му обо­рон­но­му за­ка­зу, в рам­ках за­клю­чен­ных го­су­дар­ст­вен­ных кон­трак­тов, кон­троль их вы­пол­не­ния и учет;
    • уча­ст­ву­ет в осу­ще­ст­в­ле­нии ана­ли­за реа­ли­зуе­мо­сти ор­га­ни­за­ция­ми - ис­пол­ни­те­ля­ми за­да­ний го­су­дар­ст­вен­но­го обо­рон­но­го за­ка­за и пред­став­ля­ет со­от­вет­ст­вую­щие пред­ло­же­ния, а так­же уча­ст­ву­ет в осу­ще­ст­в­ле­нии ана­ли­за дея­тель­но­сти ука­зан­ных ор­га­ни­за­ций;
    • обоб­ща­ет прак­ти­ку при­ме­не­ния за­ко­но­да­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в ус­та­нов­лен­ной сфе­ре дея­тель­но­сти;
    • обес­пе­чи­ва­ет в со­от­вет­ст­вии с воз­ло­жен­ны­ми на Агент­ст­во функ­ция­ми и в пре­де­лах сво­ей ком­пе­тен­ции за­щи­ту све­де­ний, со­став­ляю­щих го­су­дар­ст­вен­ную тай­ну;
    • осу­ще­ст­в­ля­ет в со­от­вет­ст­вии с за­ко­но­да­тель­ст­вом Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ра­бо­ту по ком­плек­то­ва­нию, хра­не­нию, уче­ту и ис­поль­зо­ва­нию ар­хив­ных до­ку­мен­тов, об­ра­зо­вав­ших­ся в про­цес­се дея­тель­но­сти Агент­ст­ва;
    • обес­пе­чи­ва­ет мо­би­ли­за­ци­он­ную под­го­тов­ку Агент­ст­ва и его тер­ри­то­ри­аль­ных ор­га­нов, а так­же кон­троль и ко­ор­ди­на­цию дея­тель­но­сти под­ве­дом­ст­вен­ных ему ор­га­ни­за­ций по мо­би­ли­за­ци­он­ной под­го­тов­ке;
    • ор­га­ни­зу­ет про­фес­сио­наль­ную под­го­тов­ку ра­бот­ни­ков Агент­ст­ва и его тер­ри­то­ри­аль­ных ор­га­нов, а так­же ме­ро­прия­тия по по­вы­ше­нию их ква­ли­фи­ка­ции;
    • осу­ще­ст­в­ля­ет функ­ции глав­но­го рас­по­ря­ди­те­ля средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та, пре­ду­смот­рен­ных на со­дер­жа­ние Агент­ст­ва и реа­ли­за­цию воз­ло­жен­ных на не­го функ­ций в ус­та­нов­лен­ной сфе­ре дея­тель­но­сти;
    • обес­пе­чи­ва­ет за­кре­п­ле­ние в ус­та­нов­лен­ном по­ряд­ке за Рос­сий­ской Фе­де­ра­ци­ей прав на ре­зуль­та­ты ин­тел­лек­ту­аль­ной дея­тель­но­сти, соз­дан­ные за счет средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та при реа­ли­за­ции го­су­дар­ст­вен­ных кон­трак­тов, за­клю­чае­мых Агент­ст­вом по го­су­дар­ст­вен­но­му обо­рон­но­му за­ка­зу;
    • осу­ще­ст­в­ля­ет пол­но­мо­чия соб­ст­вен­ни­ка в от­но­ше­нии фе­де­раль­но­го иму­ще­ст­ва, не­об­хо­ди­мо­го для обес­пе­че­ния ис­пол­не­ния функ­ций Агент­ст­ва;
    • взаи­мо­дей­ст­ву­ет с ор­га­на­ми го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти ино­стран­ных го­су­дарств и ме­ж­ду­на­род­ны­ми ор­га­ни­за­ция­ми, по ре­ше­нию Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции пред­став­ля­ет ин­те­ре­сы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в ме­ж­ду­на­род­ных ор­га­ни­за­ци­ях;
    • ор­га­ни­зу­ет кон­грес­сы, кон­фе­рен­ции, се­ми­на­ры, вы­став­ки и дру­гие ме­ро­прия­тия;
    • осу­ще­ст­в­ля­ет иные пол­но­мо­чия, ес­ли та­кие пол­но­мо­чия пре­ду­смот­ре­ны фе­де­раль­ны­ми за­ко­на­ми, нор­ма­тив­ны­ми пра­во­вы­ми ак­та­ми Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

За­ме­тим, зву­чит вну­ши­тель­но и ос­но­ва­тель­но. Ес­ли под­счи­тать ко­ли­че­ст­во упот­реб­лен­ных слов "уча­ст­ву­ет", "обоб­ща­ет", "ор­га­ни­зу­ет", "ко­ор­ди­ни­ру­ет", то ока­жет­ся, что они есть поч­ти во всех пунк­тах обя­зан­но­стей агент­ст­ва.

Од­на­ко об­на­ру­жить сло­во "от­ве­ча­ет" (или лю­бо­го ино­го, ха­рак­те­ри­зую­ще­го сте­пень от­вет­ст­вен­но­сти но­во­яв­лен­но­го ор­га­на за свою дея­тель­ность и ее ре­зуль­та­ты) так и не уда­лось. И си­туа­цию не спа­са­ет тот факт, что ру­ко­во­ди­тель Фе­де­раль­но­го агент­ст­ва по по­став­кам воо­ру­же­ния, во­ен­ной, спе­ци­аль­ной тех­ни­ки и ма­те­ри­аль­ных средств "не­сет пер­со­наль­ную от­вет­ст­вен­ность за вы­пол­не­ние воз­ло­жен­ных на Агент­ст­во пол­но­мо­чий".

Ес­ли учесть к то­му же, что на этом по­ле име­ют­ся и дру­гие иг­ро­ки - фе­де­раль­ная служ­ба по го­су­дар­ст­вен­но­му обо­рон­но­му за­ка­зу, ко­мис­сия по во­ен­но-про­мыш­лен­ным во­про­сам при пра­ви­тель­ст­ве Рос­сии, а так­же все си­ло­вые ми­ни­стер­ст­ва и ве­дом­ст­ва, вы­сту­паю­щие го­су­дар­ст­вен­ны­ми за­каз­чи­ка­ми, то пра­во­вой не­раз­бе­ри­хи в хо­де прак­ти­че­ской дея­тель­но­сти из­бе­жать не уда­ст­ся.

Не­бе­зын­те­рес­но и дру­гое. Как из­вест­но, ос­нов­ным до­ку­мен­том при вы­пол­не­нии го­су­дар­ст­вен­но­го обо­рон­но­го за­ка­за яв­ля­ет­ся тех­ни­че­ское (так­ти­ко-тех­ни­че­ское) за­да­ние, вы­пол­не­ние или не­вы­пол­не­ние тре­бо­ва­ний ко­то­ро­го яв­ля­ет­ся кри­те­ри­ем вы­пол­не­ния или не­вы­пол­не­ния гос­за­ка­за. Здесь этот ос­но­во­по­ла­гаю­щий до­ку­мент да­же не упо­ми­на­ет­ся. Есть пол­но­мо­чие за­клю­чать кон­трак­ты, есть пол­но­мо­чие кон­тро­ли­ро­вать их вы­пол­не­ние.

Про­ек­ти­ро­ва­ние и строи­тель­ст­во в СССР уни­каль­ных тя­же­лых атом­ных под­вод­ных крей­се­ров стра­те­ги­че­ско­го на­зна­че­ния ста­ло воз­мож­ным при безу­преч­но функ­цио­ни­рую­щем ОПК. Фо­то: Ле­о­нид ЯкутинНо так и не­яс­но, кто вы­да­ет так­ти­ко-тех­ни­че­ское за­да­ние? Кто от­ве­ча­ет за его ка­че­ст­вен­ную под­го­тов­ку, обос­но­ва­ние, оцен­ку реа­ли­зуе­мо­сти по ха­рак­те­ри­сти­кам и сро­кам, на­ко­нец, за свое­вре­мен­ность вы­да­чи са­мо­го за­да­ния? Од­но­знач­но­го от­ве­та на эти во­про­сы нет.

При­хо­дит­ся кон­ста­ти­ро­вать, что на го­су­дар­ст­вен­ном уров­не пер­со­наль­ная от­вет­ст­вен­ность ор­га­нов вла­сти за их дей­ст­вия или без­дей­ст­вие в об­лас­ти гос­обо­рон­за­ка­за ис­чез­ла.

Мо­жет быть, есть дру­гие от­вет­ст­вен­ные? На­при­мер, ве­дом­ст­ва-гос­за­каз­чи­ки? Да, на­вер­ное, они бу­дут раз­ра­ба­ты­вать про­ек­ты тех­ни­че­ских за­да­ний уже толь­ко по­то­му, что пол­но­стью от­да­ют се­бе от­чет в том - что за­ка­жешь, тем и вое­вать бу­дешь. До­пус­тим, что эти за­да­ния бу­дут иметь дос­та­точ­но вы­со­кое ка­че­ст­во ис­пол­не­ния по всем по­ка­за­те­лям.

Но ведь фор­ми­ро­ва­ние кон­трак­тов осу­ще­ст­в­ля­ет те­перь со­всем дру­гая ор­га­ни­за­ция. Мен­таль­ность ее ра­бот­ни­ков со­вер­шен­но иная. И ни­кто не за­стра­хо­ван от кор­рек­ти­ро­вок пред­став­лен­ных до­ку­мен­тов ра­бот­ни­ка­ми этой ор­га­ни­за­ции. К это­му сле­ду­ет до­ба­вить, что со­труд­ни­ки Агент­ст­ва в сво­ем ог­ром­ном боль­шин­ст­ве не име­ют да­же ми­ни­маль­но не­об­хо­ди­мо­го опы­та кор­рек­ти­ров­ки по­лу­чен­ных от гос­за­каз­чи­ков тех­ни­че­ских за­да­ний. Иной мо­ти­ва­ции - "хо­те­ли как луч­ше" - у них по­про­сту не су­ще­ст­ву­ет.

Мож­но бы­ло бы пред­по­ло­жить, что не так дав­но вос­соз­дан­ная Во­ен­но-про­мыш­лен­ная ко­мис­сия бу­дет имен­но тем ор­га­ном, где со­сре­до­то­чит­ся пол­но­та от­вет­ст­вен­но­сти за пол­ное, ка­че­ст­вен­ное и свое­вре­мен­ное вы­пол­не­ние гос­обо­рон­за­ка­за. Од­на­ко (и это ка­жет­ся, по мень­шей ме­ре, стран­ным) ВПК по­че­му-то да­же не упо­ми­на­ет­ся в свя­зи с соз­да­ни­ем но­во­го агент­ст­ва.

Во­ен­но-про­мыш­лен­ная ко­мис­сия се­го­дня на­хо­дит­ся в до­воль­но не­по­нят­ном по­ло­же­нии. Уро­вень ее пол­но­мо­чий про­дол­жа­ет па­дать. Об этом мож­но су­дить хо­тя бы по ли­ше­нию пер­во­го за­мес­ти­те­ля пред­се­да­те­ля ВПК Вла­ди­сла­ва Пу­ти­ли­на ран­га ми­ни­ст­ра. В на­стоя­щее вре­мя Во­ен­но-про­мыш­лен­ная ко­мис­сия не име­ет трех глав­ней­ших ры­ча­гов влия­ния на си­туа­цию в обо­рон­но-про­мыш­лен­ном ком­плек­се. Она не име­ет от­но­ше­ния к фи­нан­си­ро­ва­нию ОПК, не влия­ет на кад­ро­вую по­ли­ти­ку и не об­ла­да­ет да­же по­до­би­ем кон­троль­ных функ­ций. В этой си­туа­ции не при­хо­дит­ся удив­лять­ся и та­ким фак­там. К при­ме­ру, на 12 тыс. пи­сем ко­мис­сии, от­прав­лен­ных в раз­но­го ро­да ор­га­ни­за­ции и пред­при­ятия ОПК, по­лу­че­но чуть бо­лее двух со­тен офи­ци­аль­ных от­ве­тов. Ины­ми сло­ва­ми, в от­но­ше­нии ВПК пред­при­ятия ОПК не при­дер­жи­ва­ют­ся да­же ми­ни­маль­но не­об­хо­ди­мо­го де­ло­во­го эти­ке­та.

Фре­гат «Не­уст­ра­ши­мый» - один из не­мно­гих ко­раб­лей, всту­пив­ший в бое­вой со­став рос­сий­ско­го ВМФ за по­след­ние го­ды. Фо­то: US NAVYТа­ким об­ра­зом, по­лу­ча­ет­ся, что с фор­ми­ро­ва­ни­ем но­во­го фе­де­раль­но­го агент­ст­ва ре­ше­на толь­ко од­на за­да­ча: там скон­цен­три­ро­ва­ны все фи­нан­со­вые по­то­ки, свя­зан­ные с го­су­дар­ст­вен­ным за­ка­зом (пу­тем их изъ­я­тия из ми­ни­стерств и ве­домств - го­су­дар­ст­вен­ных за­каз­чи­ков).

Что же ка­са­ет­ся по­строе­ния еди­ной сис­те­мы управ­ле­ния гос­за­ка­зом, то вряд ли этот ор­ган смо­жет взять на се­бя серь­ез­ные управ­лен­че­ские функ­ции.

И по­это­му еще раз при­хо­дит­ся кон­ста­ти­ро­вать, что с соз­да­ни­ем Фе­де­раль­но­го агент­ст­ва по по­став­кам воо­ру­же­ния, во­ен­ной, спе­ци­аль­ной тех­ни­ки и ма­те­ри­аль­ных средств (Ро­со­бо­рон­по­став­ка) су­ще­ст­во­вав­шая в СССР и до вто­рой по­ло­ви­ны 1990-х гг. сис­те­ма пер­со­наль­ной от­вет­ст­вен­но­сти за пол­ное, ка­че­ст­вен­ное и свое­вре­мен­ное вы­пол­не­ние гос­обо­рон­за­ка­за ока­зы­ва­ет­ся пол­но­стью раз­ру­шен­ной.

Ес­ли об­ра­тить­ся к ВКО № 1 за 2007 г., то в этом но­ме­ре пред­став­ле­на дос­та­точ­но под­роб­ная струк­тур­ная схе­ма сис­те­мы обос­но­ва­ния Про­грам­мы воо­ру­же­ния и го­су­дар­ст­вен­но­го обо­рон­но­го за­ка­за, кон­тро­ля их ис­пол­не­ния, ка­кой она бы­ла поч­ти до се­ре­ди­ны 1990-х гг.

И ведь что ин­те­рес­но - прак­ти­че­ски все но­ва­ции по адап­та­ции этой струк­ту­ры к "ус­ло­ви­ям ры­ноч­ной эко­но­ми­ки", к "из­ме­нив­шим­ся ус­ло­ви­ям хо­зяй­ст­во­ва­ния" и т. п. не­из­мен­но ве­ли к по­сле­до­ва­тель­но­му раз­мы­ва­нию глав­но­го, без че­го не мо­жет функ­цио­ни­ро­вать ни од­на сис­те­ма управ­ле­ния, - пер­со­наль­ной от­вет­ст­вен­но­сти за ко­неч­ный ре­зуль­тат дея­тель­но­сти.

За­то оче­ред­ной этап ре­фор­ми­ро­ва­ния сис­те­мы за­ка­зов при­во­дил к еще боль­шей кон­цен­тра­ции в од­них ру­ках фи­нан­со­вых по­то­ков. При­чем с ка­ж­дым ра­зом от­рыв от глав­ных дей­ст­вую­щих лиц - за­каз­чи­ка и ис­пол­ни­те­ля гос­за­ка­за - толь­ко уве­ли­чи­вал­ся.

Вер­нем­ся не­по­сред­ст­вен­но к за­каз­чи­кам.

На­до по­ла­гать, что с на­зна­че­ни­ем ге­не­ра­ла ар­мии Ни­ко­лая Ма­ка­ро­ва на­чаль­ни­ком Ге­не­раль­но­го шта­ба пер­со­на­лии в ру­ко­во­дстве ап­па­ра­та На­чаль­ни­ка воо­ру­же­ния пре­тер­пят не­ко­то­рые из­ме­не­ния.

По­это­му под­роб­нее ос­та­но­вим­ся на со­ста­ве и струк­ту­ре это­го ап­па­ра­та.

Ин­те­рес­но, что чис­лен­ность и ор­га­ни­за­ци­он­ная струк­ту­ра ап­па­ра­та На­чаль­ни­ка воо­ру­же­ния Воо­ру­жен­ных Сил с по­яв­ле­ни­ем Ро­со­бо­рон­по­став­ки прак­ти­че­ски не из­ме­ни­лись. Од­на­ко на­зва­ния за­ка­зы­ваю­щих управ­ле­ний транс­фор­ми­ро­ва­лись.

На­пом­ним, что ра­нее в их на­зва­ния вхо­ди­ли сло­ва "за­ка­зов и по­ста­вок воо­ру­же­ния, во­ен­ной и спе­ци­аль­ной тех­ни­ки". В но­вой ре­дак­ции, вве­ден­ной ди­рек­ти­вой Ми­ни­ст­ра обо­ро­ны, на­зва­ния тех же управ­ле­ний зву­чат как "управ­ле­ние раз­ви­тия и ор­га­ни­за­ции за­ка­зов...".

Это нев­ра­зу­ми­тель­ное сло­во­со­че­та­ние под­твер­жда­ет, на наш взгляд, что и на этом уров­не окон­ча­тель­но по­бе­ди­ла кон­цеп­ция раз­ру­ше­ния сис­те­мы пер­со­наль­ной от­вет­ст­вен­но­сти.

На­вер­ное, не слу­чай­но, что мно­гие даль­но­вид­ные ру­ко­во­ди­те­ли пред­при­ятий уже сей­час все гром­че за­яв­ля­ют о не­же­ла­нии уча­ст­во­вать в вы­пол­не­нии гос­за­ка­за.

Ка­за­лось бы, что это нон­сенс, по­сколь­ку во всем ми­ре та­ко­го ро­да ра­бо­ты яв­ля­ют­ся пре­стиж­ны­ми и при­быль­ны­ми. Вез­де - но, к со­жа­ле­нию, толь­ко не у нас. И не по­след­нюю роль в фор­ми­рую­щем­ся не­га­тив­ном от­но­ше­нии обо­рон­ных пред­при­ятий к гос­за­ка­зу иг­ра­ет без­от­вет­ст­вен­ность долж­но­ст­ных лиц, на­хо­дя­щих­ся, ус­лов­но го­во­ря, в ла­ге­ре "за­каз­чи­ков".

По­че­му ус­лов­но? А по­то­му что фак­ти­че­ски та­ко­го ла­ге­ря нет. Есть боль­шое чис­ло бю­ро­кра­ти­че­ских ор­га­ни­за­ций, бес­це­ре­мон­но вме­ши­ваю­щих­ся в про­цес­сы вы­пол­не­ния гос­за­ка­за, дик­тую­щих ус­ло­вия вы­пол­не­ния за­ка­за, и в то же вре­мя не­спо­соб­ных ока­зать ис­пол­ни­те­лям хо­тя бы ми­ни­маль­ную по­мощь.

По­смот­рим, что про­ис­хо­дит на прак­ти­ке. К при­ме­ру, не­од­но­крат­но дек­ла­ри­ро­ва­лось, что в обо­рон­но-про­мыш­лен­ном ком­плек­се Рос­сии идет дуб­ли­ро­ва­ние за­ка­зов. Ины­ми сло­ва­ми, па­рал­лель­но раз­ны­ми коо­пе­ра­ция­ми раз­ра­ба­ты­ва­ют­ся и про­из­во­дят­ся прак­ти­че­ски оди­на­ко­вые об­раз­цы тех­ни­ки. Ха­рак­тер­но, что ча­ще все­го та­кие за­яв­ле­ния де­ла­лись людь­ми, весь­ма да­ле­ки­ми от по­ни­ма­ния ре­аль­ной си­туа­ции в рос­сий­ском ОПК.

Уро­вень ос­на­щен­но­сти рос­сий­ских Воо­ру­жен­ных Сил со­вре­мен­ным ору­жи­ем и во­ен­ной тех­ни­кой в сред­нем не пре­вы­ша­ет 5 %. Фо­то: Алек­сей Мат­ве­евОд­на­ко про­ве­ден­ные в про­шлом (и осо­бен­но в ны­неш­нем) го­ду тен­де­ры про­ва­ли­лись. Это слу­чи­лось в ос­нов­ном по­то­му, что прак­ти­че­ски не­ко­му бы­ло кон­ку­ри­ро­вать за пра­во вы­пол­не­ния ра­бот по соз­да­нию или про­из­вод­ст­ву слож­ных ви­дов воо­ру­же­ния.

Ка­кой в этой си­туа­ции на­шли вы­ход? Ста­ли фор­ми­ро­вать "ре­естр един­ст­вен­ных по­став­щи­ков". Но это де­ло об­ста­ви­ли та­ким ко­ли­че­ст­вом бю­ро­кра­ти­че­ских ро­га­ток, что кон­ца-края про­цес­су фор­ми­ро­ва­ния это­го рее­ст­ра не вид­но.

За­ме­тим, что уже по­шла вто­рая по­ло­ви­на 2008 г. А ме­ж­ду тем тех­но­ло­ги­че­ские цик­лы про­из­вод­ст­ва мно­гих об­раз­цов воо­ру­же­ния со­став­ля­ют 6-12 ме­ся­цев (и да­же бо­лее). Прак­ти­че­ски все обо­рон­ные пред­при­ятия в на­стоя­щее вре­мя си­дят без де­нег. Лишь не­ко­то­рым по­сча­ст­ли­ви­лось по­лу­чить скром­ные аван­сы, зна­чи­тель­ная часть ко­то­рых, впро­чем, тут же уш­ла на уп­ла­ту на­ло­гов. И с ко­го, ска­жи­те, бу­дем в кон­це го­да спра­ши­вать за не­ис­пол­не­ние до­го­вор­ных обя­за­тельств? Опять с ди­рек­то­ров?

А го­су­дар­ст­во? Оно ведь то­же уча­ст­ник до­го­вор­но­го про­цес­са. И имен­но оно сис­те­ма­ти­че­ски на­ру­ша­ет до­го­вор­ные обя­за­тель­ст­ва. Но спра­ши­вать не с ко­го. Ни один го­су­дар­ст­вен­ный ор­ган не не­сет пол­но­ты от­вет­ст­вен­но­сти за со­рван­ное пла­ни­ро­ва­ние и фи­нан­си­ро­ва­ние гос­за­ка­за.

Ино­гда ста­но­вит­ся по-че­ло­ве­че­ски жал­ко еще ос­тав­ших­ся в сис­те­ме за­ка­зов спе­циа­ли­стов выс­шей ква­ли­фи­ка­ции, ко­то­рые ду­шой пе­ре­жи­ва­ют за про­ис­хо­дя­щее.

Но не­умо­ли­мо та­ют их ря­ды. А но­вая ге­не­ра­ция со­труд­ни­ков, при­шед­шая в по­след­ние го­ды, не име­ет ни та­кой шко­лы, ни та­кой под­го­тов­ки. Да и учить­ся ско­ро бу­дет не у ко­го. Вот по­ло­жа ру­ку на серд­це, ска­жи­те, кто из ру­ко­во­дя­щих ра­бот­ни­ков ОПК не стал­ки­вал­ся с си­туа­ци­ей, ко­гда за­каз­чи­ки (во всех их го­су­дар­ст­вен­ных ипо­ста­сях) не в со­стоя­нии юри­ди­че­ски и тех­ни­че­ски гра­мот­но со­ста­вить до­ку­мент?

То­таль­ная не­ком­пе­тент­ность "гра­ж­дан­ских" и "во­ен­ных" за­каз­чи­ков толь­ко усу­губ­ля­ет объ­ек­тив­но про­ис­хо­дя­щие в обо­рон­но-про­мыш­лен­ном ком­плек­се стра­ны про­цес­сы де­гра­да­ции.

Из­нос ос­нов­ных фон­дов рас­тет ус­ко­ряю­щи­ми­ся тем­па­ми. Аде­к­ват­ной ре­ак­ции го­су­дар­ст­ва нет. Сред­ний воз­раст ра­бот­ни­ков обо­рон­ной про­мыш­лен­но­сти дав­но пе­ре­ва­лил за 60 лет и про­дол­жа­ет на­рас­тать. Го­су­дар­ст­во же про­яв­ля­ет тро­га­тель­ную за­бо­ту о под­го­тов­ке мо­ло­дых кад­ров лишь для круп­но­го ча­ст­но­го биз­не­са.

Не­ра­цио­наль­ное пла­ни­ро­ва­ние гос­за­ка­за из го­да в год при­во­дит к не­до­загруз­ке раз­ра­ба­ты­ваю­щих пред­при­ятий, а на се­рий­ных за­во­дах - к уров­ню за­груз­ки 10-20%. По­ни­ма­ния, что имен­но в этом пер­во­при­чи­на рас­ту­щих цен на обо­рон­ную про­дук­цию, что нель­зя "на ко­лен­ке" и по­штуч­но де­лать вы­со­ко­ка­че­ст­вен­ное воо­ру­же­ние - то­же нет.

Сколь­ко го­во­ре­но об из­лиш­них и ус­та­рев­ших моб­ре­зер­вах, о ста­ре­нии ос­нов­ных про­из­вод­ст­вен­ных фон­дов и о мно­гих дру­гих ве­щах, до зем­ли при­ги­баю­щих обо­рон­ные пред­при­ятия, од­на­ко от­ве­та как не бы­ло, так и нет.

Не­раз­ре­ши­мой по­ны­не про­бле­мой про­дол­жа­ют ос­та­вать­ся и на­ло­ги, вы­пла­чи­вае­мые го­лов­ны­ми пред­при­ятия­ми с по­лу­чен­ных от гос­за­каз­чи­ка аван­сов. Эта схе­ма не по­зво­ля­ет нор­маль­но про­аван­си­ро­вать ра­бо­ту по­став­щи­ков ком­плек­тую­щих и не­из­беж­но за­став­ля­ет го­лов­ное пред­при­ятие за­ле­зать в кре­ди­ты. По­след­ние по­том не­пре­мен­но ска­жут­ся на ко­неч­ной це­не про­дук­ции, пред­став­ляе­мой гос­за­каз­чи­кам. Го­су­дар­ст­во про­дол­жа­ет кри­ти­ко­вать обо­рон­ные пред­при­ятия за вы­со­кие це­ны, но об из­ме­не­нии этой схе­мы уже мно­го лет не же­ла­ет и слы­шать.

Все это по­зво­ля­ет с боль­шой до­лей скеп­си­са от­но­сить­ся к ра­бо­то­спо­соб­но­сти но­вой сис­те­мы и со зна­чи­тель­ной уве­рен­но­стью пред­по­ла­гать, что по­след­ст­вия та­ко­го ре­ше­ния о раз­де­ле­нии от­вет­ст­вен­но­сти мо­гут быть са­мы­ми тра­ги­че­ски­ми. О пе­ре­воо­ру­же­нии рос­сий­ской ар­мии то­гда при­дет­ся за­быть все­рь­ез и на­дол­го.

Показать источник
Автор: Сергей Константинович Колганов, доктор технических наук, профессор
Просмотров: 653

Комментарии к статье (1)

В представленой статье изложена точка зрения автора, ее написавшего, и не имеет никакого прямого отношения к точке зрения ведущего раздела. Данная информация представлена как исторические материалы. Мы не несем ответственность за поступки посетителей сайта после прочтения статьи. Данная статья получена из открытых источников и опубликована в информационных целях. В случае неосознанного нарушения авторских прав информация будет убрана после получения соответсвующей просьбы от авторов или издателей в письменном виде.

e-mail друга: Ваше имя:


< 2020 Сегодня < Ноя >
ПнВтСрЧтПтСбВс
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30      
Сотрудничество
Реклама на сайте



Реклама