Site map 1Site map 2Site map 3Site map 4Site map 5Site map 6Site map 7Site map 8Site map 9Site map 10Site map 11Site map 12Site map 13Site map 14Site map 15Site map 16Site map 17Site map 18Site map 19Site map 20Site map 21Site map 22Site map 23Site map 24Site map 25Site map 26Site map 27Site map 28Site map 29Site map 30Site map 31Site map 32Site map 33Site map 34Site map 35Site map 36Site map 37Site map 38Site map 39Site map 40Site map 41Site map 42Site map 43Site map 44Site map 45Site map 46Site map 47Site map 48Site map 49Site map 50Site map 51Site map 52Site map 53Site map 54Site map 55Site map 56Site map 57Site map 58Site map 59Site map 60Site map 61Site map 62Site map 63Site map 64Site map 65Site map 66Site map 67Site map 68Site map 69Site map 70Site map 71Site map 72Site map 73Site map 74Site map 75Site map 76Site map 77Site map 78Site map 79Site map 80Site map 81Site map 82Site map 83Site map 84Site map 85Site map 86Site map 87Site map 88Site map 89Site map 90Site map 91Site map 92Site map 93Site map 94Site map 95Site map 96Site map 97Site map 98Site map 99Site map 100Site map 101Site map 102Site map 103Site map 104Site map 105Site map 106Site map 107Site map 108Site map 109Site map 110Site map 111Site map 112Site map 113Site map 114Site map 115Site map 116Site map 117Site map 118Site map 119Site map 120Site map 121Site map 122Site map 123Site map 124Site map 125Site map 126Site map 127Site map 128Site map 129Site map 130Site map 131Site map 132Site map 133Site map 134Site map 135Site map 136Site map 137Site map 138Site map 139Site map 140Site map 141Site map 142Site map 143Site map 144Site map 145Site map 146Site map 147Site map 148Site map 149Site map 150Site map 151Site map 152Site map 153Site map 154Site map 155Site map 156Site map 157Site map 158Site map 159Site map 160Site map 161Site map 162Site map 163Site map 164Site map 165Site map 166Site map 167Site map 168Site map 169Site map 170Site map 171Site map 172Site map 173Site map 174Site map 175Site map 176Site map 177Site map 178Site map 179Site map 180Site map 181Site map 182Site map 183Site map 184Site map 185Site map 186Site map 187Site map 188Site map 189Site map 190Site map 191Site map 192Site map 193Site map 194Site map 195Site map 196Site map 197Site map 198Site map 199Site map 200Site map 201Site map 202Site map 203Site map 204Site map 205Site map 206Site map 207Site map 208Site map 209Site map 210Site map 211Site map 212Site map 213Site map 214Site map 215Site map 216Site map 217Site map 218Site map 219Site map 220Site map 221Site map 222Site map 223Site map 224Site map 225Site map 226Site map 227Site map 228Site map 229Site map 230Site map 231Site map 232Site map 233Site map 234Site map 235Site map 236Site map 237Site map 238Site map 239Site map 240Site map 241Site map 242Site map 243Site map 244Site map 245Site map 246Site map 247Site map 248Site map 249Site map 250Site map 251Site map 252Site map 253Site map 254Site map 255Site map 256Site map 257Site map 258Site map 259Site map 260Site map 261Site map 262Site map 263Site map 264Site map 265Site map 266Site map 267Site map 268Site map 269Site map 270Site map 271Site map 272Site map 273Site map 274Site map 275Site map 276Site map 277Site map 278Site map 279Site map 280Site map 281Site map 282Site map 283Site map 284Site map 285Site map 286Site map 287Site map 288Site map 289Site map 290Site map 291Site map 292Site map 293Site map 294Site map 295Site map 296Site map 297Site map 298Site map 299Site map 300Site map 301Site map 302Site map 303Site map 304Site map 305Site map 306Site map 307Site map 308Site map 309Site map 310Site map 311Site map 312Site map 313Site map 314Site map 315Site map 316Site map 317Site map 318Site map 319Site map 320Site map 321Site map 322Site map 323Site map 324Site map 325Site map 326Site map 327Site map 328Site map 329Site map 330Site map 331Site map 332Site map 333Site map 334Site map 335Site map 336Site map 337Site map 338Site map 339Site map 340Site map 341Site map 342Site map 343Site map 344Site map 345Site map 346Site map 347Site map 348Site map 349Site map 350Site map 351Site map 352Site map 353Site map 354Site map 355Site map 356Site map 357Site map 358Site map 359Site map 360Site map 361Site map 362Site map 363Site map 364Site map 365Site map 366Site map 367Site map 368Site map 369Site map 370Site map 371
english


 
 

О нас | О проекте | Как вступить в проект? | Подписка

 

Разделы сайта

Новости Армии


Вооружение

Поиск
в новостях:  
в статьях:  
в оружии и гр. тех.:  
в видео:  
в фото:  
в файлах:  
Реклама

Разное
Отправить другу

Гармоничное сочетание рынка и централизованного управления требуется экономическому обеспечению строительства военной организации государства

Про­цесс эко­но­ми­че­ско­го обес­пе­че­ния строи­тель­ст­ва во­ен­ной ор­га­ни­за­ции в на­ча­ле XXI ве­ка не ме­нее мно­го­об­ра­зен и сло­жен чем в 1990-е гг. Наи­бо­лее су­ще­ст­вен­ны­ми фак­то­ра­ми, обу­слов­ли­ваю­щи­ми ус­лож­не­ние эко­но­ми­че­ских про­блем во­ен­но­го строи­тель­ст­ва, яв­ля­ют­ся из­ме­не­ния в сис­те­ме управ­ле­ния эко­но­ми­кой стра­ны в це­лом и раз­ви­ти­ем воо­ру­же­ния, во­ен­ной и спе­ци­аль­ной тех­ни­ки (ВВСТ), а так­же про­дол­жаю­щее­ся ре­фор­ми­ро­ва­ние во­ен­но-бюд­жет­ной и во­ен­но-со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки Рос­сии

Современный танк обладает такой огневой мощью и ударной силой, что ритм битвы соответствуют его передвижениям. Фото: Алексей Матвеев

Цен­траль­ным зве­ном во­ен­но-эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки го­су­дар­ст­ва по­след­них лет бы­ло и ос­та­ет­ся из­ме­не­ние со­дер­жа­ния спо­со­бов управ­ле­ния эко­но­ми­че­ским обес­пе­че­ни­ем во­ен­но­го строи­тель­ст­ва. Эти из­ме­не­ния име­ют труд­но про­гно­зи­руе­мые, осо­бен­но в дли­тель­ной пер­спек­ти­ве, по­след­ст­вия, ко­то­рые са­мым серь­ез­ным об­ра­зом ска­зы­ва­ют­ся на со­стоя­нии во­ен­ной ор­га­ни­за­ции Рос­сии, на ее спо­соб­но­сти обес­пе­чить во­ен­ную безо­пас­ность го­су­дар­ст­ва.

Не­пред­ска­зуе­мость по­след­ст­вий пре­об­ра­зо­ва­ний оп­ре­де­ля­ют­ся, пре­ж­де все­го, сла­бо­стью на­уч­но­го обес­пе­че­ния под­держ­ки при­ни­мае­мых ре­ше­ний и тео­ре­ти­че­ско­го обос­но­ва­ния во­ен­но-эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки.

Ес­ли эко­но­ми­стов и по­ли­ти­ков, оп­ре­де­ляю­щих век­тор ре­во­лю­ци­он­ных пре­об­ра­зо­ва­ний эко­но­ми­ки на­ча­ла 1990-х гг., спра­вед­ли­во кри­ти­ку­ют за по­след­ст­вия, то в ус­ло­ви­ях эво­лю­ци­он­но­го раз­ви­тия в ны­неш­них ус­ло­ви­ях дви­же­ние ме­то­дом проб и оши­бок про­сто не­до­пус­ти­мо.

Рос­сия во все ве­ка бы­ла объ­ек­том экс­пан­сии со всех сто­рон све­та. Это объ­яс­ня­ет­ся ее про­сто­ра­ми и бо­гат­ст­вом при­род­ных ре­сур­сов. Но это за­час­тую ока­зы­ва­ло и до сих пор про­дол­жа­ет ока­зы­вать плохую ус­лу­гу глав­но­му ре­сур­су об­ще­ст­ва и го­су­дар­ст­ва - люд­ско­му, осо­бен­но его управ­лен­че­ско­му мен­та­ли­те­ту.

Са­мым боль­шим де­фи­ци­том, ха­рак­тер­ным для Рос­сии, стал не де­фи­цит ре­сур­сов, что при­су­ще, на­при­мер, Япо­нии, Гер­ма­нии, а де­фи­цит эф­фек­тив­ных ме­то­дов и средств управ­ле­ния. Час­тич­но это свя­за­но с из­бы­точ­ной по­ли­ти­за­ци­ей сфе­ры управ­ле­ния эко­но­ми­кой в го­ды со­вет­ской вла­сти, тем бо­лее управ­ле­ния во­ен­ной эко­но­ми­кой.

Так, ки­бер­не­ти­ка как «нау­ка об об­щих прин­ци­пах управ­ле­ния» дол­гие го­ды у нас счи­та­лась ре­ак­ци­он­ной лже­нау­кой, бы­ла в уг­не­тен­ном со­стоя­нии. Это серь­ез­но при­тор­мо­зи­ло на­ше раз­ви­тие в про­шлые де­ся­ти­ле­тия. Ре­зуль­та­ты тор­мо­же­ния су­ще­ст­вен­но ска­зы­ва­ют­ся до сих пор.

На ру­бе­же 1990-х гг. в Рос­сии сме­ни­лась со­ци­аль­но-по­ли­ти­че­ская ори­ен­та­ция и при этом под влия­ни­ем то­гдаш­них ли­де­ров эко­но­ми­ки воз­ник­ла дру­гая край­ность: не­кри­тич­ное ко­пи­ро­ва­ние, за­им­ст­во­ва­ние мно­гих прин­ци­пов и ме­ха­низ­мов из за­пад­ной управ­лен­че­ской нау­ки и ча­ще все­го ее внеш­ней фор­мы, тер­ми­но­ло­гии, а не смы­сло­вой ос­но­вы, учи­ты­ваю­щей спе­ци­фи­ку Рос­сии.

Да­же са­мо сло­во «управ­ле­ние» по су­ще­ст­ву изъ­я­то из учеб­но­го и на­уч­но­го обо­ро­та. В по­след­ние де­ся­ти­ле­тия всю на­шу ли­те­ра­ту­ру, как про­яв­ле­ние под­ра­жа­тель­ст­ва пе­ред За­па­дом, учеб­ные пла­ны ву­зов, пе­реч­ни спе­ци­аль­но­стей, по ко­то­рым они го­то­вят спе­циа­ли­стов, за­по­ло­ни­ло по­ня­тие «ме­недж­мент».

Так, од­на из фун­да­мен­таль­ных эн­цик­ло­пе­ди­че­ских ра­бот по фи­нан­сам и кре­ди­ту да­же не со­дер­жит оп­ре­де­ле­ния тер­ми­на «управ­ле­ние» как са­мо­стоя­тель­ной ка­те­го­рии, за­то ме­недж­мент ха­рак­те­ри­зу­ет­ся и как «сис­те­ма про­грамм­но-це­ле­во­го управ­ле­ния, те­ку­ще­го и пер­спек­тив­но­го пла­ни­ро­ва­ния и про­гно­зи­ро­ва­ния:», и как «управ­ле­ние, наи­бо­лее пол­но от­ве­чаю­щее по­треб­но­стям раз­ви­тия ры­ноч­ной эко­но­ми­ки:» и т.д.

Од­на из глав­ных при­чин па­де­ния со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го и по­ли­ти­че­ско­го строя в Рос­сии на ру­бе­же 1990-х гг., по мне­нию ав­то­ра, со­стоя­ла в не­спо­соб­но­сти пра­вя­щей по­ли­ти­че­ской эли­ты гар­мо­ни­зи­ро­вать мас­шта­бы и слож­ность раз­ви­ваю­щей­ся эко­но­ми­ки стра­ны с имею­щи­ми­ся и раз­ви­ваю­щи­ми­ся ме­то­да­ми и сред­ст­ва­ми управ­ле­ния.

Наи­бо­лее ха­рак­тер­ный при­мер - упо­ми­нав­шая­ся борь­ба с ки­бер­не­ти­кой, ко­то­рая, по су­ще­ст­ву, от­ри­ца­ла не­об­хо­ди­мость раз­ви­тия сис­тем­ных ме­то­дов управ­ле­ния слож­ны­ми объ­ек­та­ми. Вто­рой при­мер, раз­ви­ваю­щий пер­вый, - воз­ник­но­ве­ние и ак­тив­ная раз­ра­бот­ка ме­то­до­ло­гии про­грамм­но-це­ле­во­го пла­ни­ро­ва­ния в США, хо­тя имен­но в Рос­сии в 1920-е гг. при соз­да­нии пла­на ГО­ЭЛ­РО бы­ли за­ло­же­ны ос­но­вы соз­да­ния круп­ных ком­плекс­ных про­грамм, идеи ко­то­рых ори­ен­ти­ро­ва­ны на ре­ше­ние со­ци­аль­ных за­дач стра­ны.

Тре­тий при­мер, но уже про­ти­во­по­лож­но­го свой­ст­ва, хо­тя и под­твер­ждаю­щий вы­дви­ну­тую вы­ше ги­по­те­зу - соз­да­ние атом­но­го про­из­вод­ст­ва. В пе­ри­од раз­ва­ла про­мыш­лен­но­сти во­об­ще и обо­рон­ной про­мыш­лен­но­сти в ча­ст­но­сти в на­ча­ле 1990-х гг. на­ше атом­ное про­из­вод­ст­во вы­жи­ло наи­бо­лее ус­пеш­но по двум об­стоя­тель­ст­вам:

  • во-пер­вых, оно бы­ло прак­ти­че­ски изо­ли­ро­ва­но от по­ли­ти­че­ско­го влия­ния на тех­но­ло­гию и спо­со­бы управ­ле­ния;
  • во-вто­рых, в по­сле­во­ен­ные го­ды ост­ро стоя­ла про­бле­ма со­рев­но­ва­ния с ве­ро­ят­ным про­тив­ни­ком, про­бле­ма вы­жи­ва­ния стра­ны.

По­это­му в атом­ном про­из­вод­ст­ве, где чис­лен­ность пер­со­на­ла дос­ти­га­ла поч­ти 400 тыс. чел, бы­ла соз­да­на прак­ти­че­ски ав­то­ном­ная эко­но­ми­ка внут­ри на­род­но­го хо­зяй­ст­ва стра­ны. Ей ру­ко­во­ди­ли та­кие вы­даю­щие­ся управ­лен­цы, как Кур­ча­тов И.В., Ван­ни­ков Б.Л., Слав­ский Е.П. 

Про­бле­ма соз­да­ния еди­ной сис­те­мы це­ле­вой эко­но­ми­че­ской ин­фор­ма­ции в во­ен­ной ор­га­ни­за­ции Рос­сии по­ка все­рь­ез и не ста­вит­ся. В ре­зуль­та­те нет воз­мож­но­сти оп­ре­де­лить пол­ные за­тра­ты на раз­лич­но­го ро­да круп­но­мас­штаб­ные дей­ст­вия Воо­ру­жен­ных Сил РФ как ми­ро­твор­че­ско­го, так и бое­во­го ха­рак­те­ра. Фо­то: Алек­сей МатвеевВ этой от­рас­ли уда­лось со­че­тать мас­шта­бы и слож­ность управ­ле­ния с со­от­вет­ст­вую­щи­ми ме­то­да­ми и сред­ст­ва­ми вы­чис­ли­тель­ной тех­ни­ки. В ре­зуль­та­те атом­ная от­расль, обес­пе­чив стра­ну ядер­ным ору­жи­ем и ядер­ны­ми энер­ге­ти­че­ски­ми ус­та­нов­ка­ми, по­лу­ча­ла из фе­де­раль­но­го бюд­же­та 1% от сум­мар­ных рас­хо­дов, а на­ло­го­вые по­сту­п­ле­ния в бюд­жет со­став­ля­ли 2,7%. В хо­де кон­вер­сии та­кие ги­ган­ты су­пер­со­вре­мен­но­го про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ст­ва как ПО «Ма­як», Си­бир­ский хим­ком­би­нат, ВНИИ тех­ни­че­ской фи­зи­ки ста­ли вы­пус­кать не ско­во­род­ки из не­ржа­вею­щей ста­ли, а мик­ро­элек­тро­ни­ку, сред­ст­ва во­ло­кон­но-оп­ти­че­ской свя­зи, крем­ний, ге­ти­накс и др.

В дру­гих от­рас­лях во­ен­но­го про­из­вод­ст­ва это­го сде­лать не уда­лось и по­это­му в на­ча­ле 1990-х гг. во­ен­ное про­из­вод­ст­во ста­ло раз­ру­шать­ся.

Не­кри­тич­ный, то­ро­п­ли­вый и ре­во­лю­ци­он­ный по ду­ху и сти­лю пе­ре­ход к «ры­ноч­ной» эко­но­ми­ке при­вел к упад­ку на­уч­но­го по­тен­циа­ла - ос­но­вы бу­ду­ще­го. Так, ес­ли в 1970-е гг. до­ля стра­ны (СССР) в об­щем объ­е­ме по­дан­ных в ми­ре на­цио­наль­ных зая­вок на изо­бре­те­ния со­став­ля­ла 25,8% (США - 14,6%, Япо­нии - 30,6%), то к кон­цу 1990-х гг. эта циф­ра упа­ла поч­ти в 10 раз - до 2,6% (США - 15,2%, Япо­нии - 44,6%).

В на­стоя­щее вре­мя про­дол­жа­ют­ся пре­об­ра­зо­ва­ния в Воо­ру­жен­ных Си­лах РФ. Но все­гда ли эти ре­фор­мы име­ют твер­дый фун­да­мент на­уч­но­го обос­но­ва­ния це­ле­со­об­раз­но­сти их осу­ще­ст­в­ле­ния?

Взять хо­тя бы про­бле­му пе­ре­дис­ло­ка­ции во­ен­но-у­чеб­ных за­ве­де­ний. В по­след­ние го­ды вы­ве­де­ны из Мо­ск­вы Ака­де­мия хи­ми­че­ской за­щи­ты и Во­ен­но-ин­же­нер­ная ака­де­мия, об­ла­дав­шие ог­ром­ным на­уч­ным по­тен­циа­лом, Во­ен­ный фи­нан­со­во-эко­но­ми­че­ский уни­вер­си­тет. На оче­ре­ди - мозг на­деж­но­го щи­та Ро­ди­ны - ра­кет­ных ком­плек­сов стра­те­ги­че­ско­го на­зна­че­ния - Во­ен­ная ака­де­мия им. Пет­ра Ве­ли­ко­го, Об­ще­вой­ско­вая ака­де­мия, Во­ен­но-воз­душ­ная ака­де­мия име­ни проф. Н.Е. Жу­ков­ско­го. В Санк­т-Пе­тер­бур­ге и Тве­ри на­зре­ва­ют ана­ло­гич­ные пе­ре­ез­ды во­ен­но-у­чеб­ных за­ве­де­ний.

Ско­рее все­го, эти пе­ре­ба­зи­ро­ва­ния бу­дут ха­рак­те­ри­зо­вать­ся ут­ра­той де­ся­ти­ле­тия­ми скла­ды­вав­ше­го­ся на­уч­но­го по­тен­циа­ла. Не при­хо­дить­ся со­мне­вать­ся - про­фес­сор­ско-п­ре­по­да­ва­тель­ский со­став вы­во­ди­мых ака­де­мий в ос­нов­ной сво­ей мас­се ос­та­нет­ся в Мо­ск­ве.

В ре­зуль­та­те раз­ру­ше­ния на­уч­ных школ и дли­тель­но­сти вос­соз­да­ния на но­вом мес­те учеб­ной ба­зы уро­вень об­ра­зо­ва­ния слу­ша­те­лей зна­чи­тель­но сни­зит­ся, пре­стиж ар­мей­ской служ­бы сно­ва упа­дет. Го­су­дар­ст­ву при­дет­ся тра­тить но­вые сред­ст­ва на вос­ста­нов­ле­ние ут­ра­чен­ных по­зи­ций.

Без­ус­лов­но, сто­рон­ни­ки упо­мя­ну­той пе­ре­дис­ло­ка­ции име­ют свои вес­кие до­во­ды: это и вы­со­кая за­трат­ность со­дер­жа­ния во­ен­ных ор­га­ни­за­ций в сто­ли­це, слож­ность обес­пе­че­ния во­ен­но­слу­жа­щих жиль­ем в сто­лич­ном ре­гио­не, воз­мож­ность за счет про­да­жи зе­мель и со­ору­же­ний ре­шить часть про­блем фи­нан­си­ро­ва­ния Ми­ни­стер­ст­ва обо­ро­ны и т.п.

Все это спра­вед­ли­во, но ка­ж­дое дей­ст­вие нуж­но про­счи­ты­вать, обос­но­вы­вать, оце­ни­вать за­тра­ты и по­лу­чае­мый эф­фект, ибо не­ко­то­рые из ку­лу­ар­но при­ня­тых ре­ше­ний мо­гут на­нес­ти го­су­дар­ст­ву не толь­ко эко­но­ми­че­ский вред, но и сни­зить его обо­ро­но­спо­соб­ность.

Мно­гие бе­ды 1990-х гг. обу­слов­ле­ны имен­но от­сут­ст­ви­ем на­уч­но­го обос­но­ва­ния ре­ше­ний прак­ти­че­ски во всех об­лас­тях эко­но­ми­ки стра­ны.

Так, в зна­чи­тель­ной ме­ре не­га­тив­ные про­цес­сы, про­ис­хо­див­шие в се­ре­ди­не 1990-х гг. на пред­при­яти­ях обо­рон­но-про­мыш­лен­но­го ком­плек­са, бы­ли обу­слов­ле­ны не­оп­ре­де­лен­но­стью пер­спек­тив его раз­ви­тия, т.е. пол­ным от­сут­ст­ви­ем управ­ле­ния как та­ко­во­го.

Яс­ность пер­спек­ти­вы по­зво­ли­ла бы ру­ко­во­ди­те­лям обо­рон­ных пред­при­ятий пе­ре­про­фи­ли­ро­вать про­из­вод­ст­во и раз­ви­вать­ся. Ведь во мно­гих во­ен­ных про­из­вод­ст­вах, на­при­мер, ра­ке­то­строе­ние, авиа­строе­ние и др., тру­ди­лись вы­даю­щие­ся уче­ные и управ­лен­цы, ко­то­рые да­же в слож­ных эко­но­ми­че­ских ус­ло­ви­ях бы­ли спо­соб­ны спра­вить­ся с та­ко­го ро­да за­да­ча­ми.

Наи­бо­лее низ­кий уро­вень управ­ле­ния на­хо­дил­ся вне во­ен­но­го сек­то­ра, на­при­мер, сель­хоз­про­из­вод­ст­во, про­из­вод­ст­во элек­тро­ни­ки. Ре­зуль­тат - силь­ней­шая за­ви­си­мость в на­стоя­щее вре­мя на­шей стра­ны от по­ста­вок сель­хоз­про­дук­тов и из­де­лий мик­ро­элек­тро­ни­ки из-за ру­бе­жа. Сей­час раз­ра­бот­ка и про­из­вод­ст­во прак­ти­че­ски всей но­менк­ла­ту­ры ВВСТ, имею­щей элек­трон­ные со­став­ляю­щие, за­ви­сит от за­ру­беж­ных ком­плек­тую­щих, что уже на­пря­мую влия­ет на во­ен­ную безо­пас­ность стра­ны. Что­бы из­ме­нить по­ло­же­ние, нуж­ны вре­мя, сред­ст­ва и кад­ры.

К со­жа­ле­нию, и сей­час ма­ло что из­ме­ни­лось. В ру­ко­во­дстве ре­аль­ной эко­но­ми­кой Рос­сии яв­но не хва­та­ет ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных спе­циа­ли­стов эко­но­ми­че­ско­го про­фи­ля. О кад­ро­вом го­ло­де от­кро­вен­но зая­вил 24 ию­ля 2008 г. Пре­зи­дент Рос­сии Д.А. Мед­ве­дев.

О чем это го­во­рит? Ско­рее все­го, о том, что мы нау­чи­лись го­то­вить ме­нед­же­ров в сфе­ре тор­гов­ли, но не управ­лен­цев в сфе­ре про­из­вод­ст­ва, эко­но­ми­ки и фи­нан­сов.

Нет у нас и спе­ци­аль­но­го эко­но­ми­че­ско­го НИИ ни в РАН, ни в струк­ту­ре ка­ко­го ли­бо си­ло­во­го ве­дом­ст­ва или Во­ен­но-про­мыш­лен­ной ко­мис­сии при пра­ви­тель­ст­ве Рос­сии, ко­то­рый за­ни­мал­ся бы во­ен­но-эко­но­ми­че­ской про­бле­ма­ти­кой.

Со­хра­ни­лись лишь не­сколь­ко ин­сти­ту­тов от не­ко­гда мощ­но­го на­уч­но­го ком­плек­са, ко­то­рый про­во­дил ис­сле­до­ва­ния в так на­зы­вае­мой обо­рон­ной «де­вят­ке». На­при­мер, ФГУП «Все­рос­сий­ский на­уч­но-исс­ле­до­ва­тель­ский ин­сти­тут меж­от­рас­ле­вой ин­фор­ма­ции - фе­де­раль­ный ин­фор­ма­ци­он­но-а­на­ли­ти­че­ский центр обо­рон­ной про­мыш­лен­но­сти» (соз­дан в 1968 г.), ФГУП «Цен­траль­ный на­уч­но-исс­ле­до­ва­тель­ский ин­сти­тут эко­но­ми­ки, ин­фор­ма­ти­ки и сис­тем управ­ле­ния» (соз­дан в 1998 г.), ФГУП «Все­рос­сий­ский на­уч­но-исс­ле­до­ва­тель­ский ин­сти­тут стан­дар­ти­за­ции обо­рон­ной про­дук­ции и тех­но­ло­гий» (соз­дан в 1968 г.).

Они вхо­дят в сис­те­му Фе­де­раль­ной служ­бы по обо­рон­но­му за­ка­зу. Но эти ин­сти­ту­ты су­ще­ст­вен­но рас­те­ря­ли свой по­тен­ци­ал. Во­ен­ную эко­но­ми­ку в це­лом, вклю­чая вой­ско­вую сфе­ру во­ен­ной ор­га­ни­за­ции го­су­дар­ст­ва, не изу­ча­ет ни­кто.

А ме­ж­ду тем на во­ен­ную ор­га­ни­за­цию го­су­дар­ст­во еже­год­но вы­де­ля­ет поч­ти треть сво­его бюд­же­та. Но не на­хо­дят­ся сред­ст­ва для соз­да­ния на­уч­ной ор­га­ни­за­ции, ко­то­рая бы ве­ла ис­сле­до­ва­ния по во­ен­но-эко­но­ми­че­ской про­бле­ма­ти­ке. В то же вре­мя дру­ги­ми дву­мя тре­тя­ми фе­де­раль­но­го бюд­же­та за­ни­ма­ют­ся не­сколь­ко ин­сти­ту­тов РАН, в т.ч. та­кие как Ин­сти­тут эко­но­ми­ки, Цен­траль­ный эко­но­ми­ко-ма­те­ма­ти­че­ский ин­сти­тут, Ин­сти­тут про­блем рын­ка, Ин­сти­тут на­род­но­хо­зяй­ст­вен­но­го про­гно­зи­ро­ва­ния, Ин­сти­тут со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских про­блем на­ро­до­на­се­ле­ния, что са­мо по се­бе не­пло­хо.

Изу­че­ни­ем за­ру­беж­ных эко­но­мик за­ни­ма­ют­ся Ин­сти­ту­ты РАН: Аф­ри­ки, Даль­не­го Вос­то­ка, Ев­ро­пы, Ла­тин­ской Аме­ри­ки, ми­ро­вой эко­но­ми­ки и ме­ж­ду­на­род­ных от­но­ше­ний, Со­еди­нен­ных Шта­тов Аме­ри­ки и Ка­на­ды.

Труд­но объ­яс­нить этот па­ра­докс в рас­пре­де­ле­нии на­прав­ле­ний уси­лий на­ших уче­ных и оп­ре­де­ле­нии пу­тей ис­поль­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств, вы­де­ляе­мых на рос­сий­скую, в т.ч. от­рас­ле­вую, нау­ку. Бо­лее то­го, ино­гда мож­но ус­лы­шать мне­ние, что во­ен­ной эко­но­ми­ки как объ­ек­тив­ной ре­аль­но­сти во­об­ще не су­ще­ст­ву­ет.

В пе­ре­ход­ный пе­ри­од (1990-1999 гг.) наи­боль­ший ущерб в управ­ле­нии эко­но­ми­кой был на­не­сен наи­бо­лее важ­но­му его эле­мен­ту - пла­ни­ро­ва­нию.

Два де­сят­ка лет на­зад пла­ни­ро­ва­ние на­шей эко­но­ми­че­ской нау­кой ха­рак­те­ри­зо­ва­лось как «ос­нов­ной спо­соб осу­ще­ст­в­ле­ния хо­зяй­ст­вен­но-ор­га­ни­за­тор­ской функ­ции го­су­дар­ст­ва:, ве­ду­щий эле­мент хо­зяй­ст­вен­но­го ме­ха­низ­ма стра­ны».

В по­след­ние го­ды пла­ни­ро­ва­ние трак­ту­ет­ся, во-пер­вых, про­сто как со­став­ная часть управ­ле­ния, что в прин­ци­пе вер­но, во-вто­рых, как функ­ция, при­су­щая уров­ню кам­па­ний и но­ся­щая ин­ди­ка­тив­ный, ори­ен­ти­рую­щий ха­рак­тер. В эн­цик­ло­пе­ди­че­ском сло­ва­ре пла­ни­ро­ва­нию от­во­дит­ся функ­ция ко­ор­ди­на­ции. А в тру­де, на­счи­ты­ваю­щем бо­лее ты­ся­чи стра­ниц и по­свя­щен­ном ана­ли­зу эко­но­ми­ки пе­ре­ход­но­го пе­рио­да (1991-1997 гг.) по­ня­тию «пла­ни­ро­ва­ние» со­всем не на­шлось мес­та. Ав­то­ры тру­да, от­стаи­вая по­зи­цию ли­бе­раль­ных ры­ноч­ных ре­форм, не за­ме­ча­ют при этом опыт Ки­тая и дру­гих стран, про­шед­ших путь к ры­ноч­ной эко­но­ми­ке без шо­ко­вой те­ра­пии.

Ме­ж­ду тем в ря­де ка­пи­та­ли­сти­че­ских го­су­дарств го­ри­зонт пла­ни­ро­ва­ния, в т.ч. фи­нан­со­во­го, в на­стоя­щее вре­мя со­став­ля­ет по­ряд­ка 10 лет. В по­след­ние 15-20 лет сис­те­ма пла­ни­ро­ва­ния и фи­нан­си­ро­ва­ния в Рос­сии ме­ня­лась не­од­но­крат­но.

На за­ре ро­ж­де­ния про­грамм­но-це­ле­во­го пла­ни­ро­ва­ния в кон­це 1960-х гг. в во­ен­но-эко­но­ми­че­ской об­лас­ти на­ча­ла функ­цио­ни­ро­вать сис­те­ма: го­до­вые пла­ны по­ста­вок ВВТ - пя­ти­лет­ний план раз­ви­тия на­род­но­го хо­зяй­ст­ва - де­ся­ти­лет­ние про­грам­мы раз­ви­тия Воо­ру­жен­ных Сил, в т.ч. воо­ру­же­ния и во­ен­ной тех­ни­ки.

Ос­нов­ным эле­мен­том пла­ни­ро­ва­ния бы­ла пя­ти­лет­ка. В на­ча­ле эко­но­ми­че­ских пре­об­ра­зо­ва­ний 1990-х гг. сис­те­ма пла­ни­ро­ва­ния прак­ти­че­ски рух­ну­ла и, в пер­вую оче­редь, это кос­ну­лось пя­ти­лет­не­го пла­на. Ви­ди­мо это бы­ло свя­за­но с тем, что в го­ды со­вет­ской вла­сти пя­ти­лет­ние пла­ны рас­смат­ри­ва­лись и одоб­ря­лись на съез­дах КПСС. При де­мон­та­же ком­му­ни­сти­че­ской сис­те­мы был «вы­плес­нут и ре­бе­нок» - ос­нов­ной пла­но­вый до­ку­мент - пя­ти­лет­ний план.

Но эко­но­ми­че­ская прак­ти­ка и тен­ден­ции раз­ви­тия ме­ха­низ­ма и ме­то­дов управ­ле­ния эко­но­ми­кой в на­ча­ле XXI ве­ка все по­ста­ви­ли на свои мес­та. 

Пе­ре­ба­зи­ро­ва­ния во­ен­но-у­чеб­ных за­ве­де­ний ха­рак­те­ри­зу­ют­ся ут­ра­той де­ся­ти­ле­тия­ми скла­ды­вав­ше­го­ся на­уч­но­го по­тен­циа­ла (в том чис­ле учеб­но-ма­те­ри­аль­ной ба­зы). В ре­зуль­та­те раз­ру­ше­ния на­уч­ных школ и дли­тель­но­сти вос­соз­да­ния на но­вом мес­те учеб­ной ба­зы уро­вень об­ра­зо­ва­ния слу­ша­те­лей зна­чи­тель­но сни­зит­ся, пре­стиж ар­мей­ской служ­бы сно­ва упа­дет. Го­су­дар­ст­ву при­дет­ся тра­тить но­вые сред­ст­ва на вос­ста­нов­ле­ние ут­ра­чен­ных по­зи­ций. Фо­то: Алек­сей МатвеевС 1 ян­ва­ря 2000 г. вве­ден Бюд­жет­ный ко­декс, в со­от­вет­ст­вии с ко­то­рым пре­ду­смот­ре­на раз­ра­бот­ка пер­спек­тив­но­го фи­нан­со­во­го пла­на. Пер­во­на­чаль­но ут­вер­жде­ние его не пред­по­ла­га­лось. Роль пер­спек­тив­но­го фи­нан­со­во­го пла­на в бюд­жет­ном про­цес­се бы­ла ог­ра­ни­че­на спра­воч­но-ин­фор­ма­ци­он­ным со­про­во­ж­де­ни­ем про­ек­та бюд­же­та на год.

С уче­том опы­та ра­бо­ты на­шей эко­но­ми­ки одоб­ре­на Кон­цеп­ция ре­фор­ми­ро­ва­ния бюд­жет­но­го про­цес­са в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в 2004-2006 гг. Кро­ме это­го, по­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тель­ст­ва РФ от 6 мар­та 2005 г. N 118 ут­вер­жде­но По­ло­же­ние о раз­ра­бот­ке пер­спек­тив­но­го фи­нан­со­во­го пла­на Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и про­ек­та фе­де­раль­но­го за­ко­на о фе­де­раль­ном бюд­же­те на оче­ред­ной фи­нан­со­вый год. Это очень важ­ные ша­ги по оз­до­ров­ле­нию сис­те­мы пла­ни­ро­ва­ния и управ­ле­ния в це­лом.

В ре­зуль­та­те при­ня­то ре­ше­ние о том, что до 1 ию­ня те­ку­ще­го го­да пра­ви­тель­ст­во Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции рас­смат­ри­ва­ет и ут­вер­жда­ет: ос­нов­ные на­прав­ле­ния де­неж­но-к­ре­дит­ной по­ли­ти­ки; пер­спек­тив­ный фи­нан­со­вый план на 3 го­да и ос­нов­ные ха­рак­те­ри­сти­ки про­ек­та фе­де­раль­но­го бюд­же­та на оче­ред­ной фи­нан­со­вый год; но­вые фе­де­раль­ные це­ле­вые про­грам­мы. Прак­ти­че­ски од­но­вре­мен­но про­изо­шел пе­ре­ход к трех­лет­не­му гос­обо­рон­за­ка­зу.

Тем не ме­нее, про­бле­мы в пер­спек­тив­ном пла­ни­ро­ва­нии ос­та­ют­ся.

Так, в на­стоя­щее вре­мя пре­об­ла­даю­щим про­дол­жа­ет ос­та­вать­ся смет­ное пла­ни­ро­ва­ние. Оно ос­та­ет­ся инер­ци­он­но-экс­тра­по­ля­ци­он­ным. В си­ло­вых струк­ту­рах Рос­сии ис­тре­бо­ва­ние де­неж­ных средств ба­зи­ру­ет­ся на ме­то­дах и прие­мах, ко­то­рые в вой­ско­вом зве­не ис­поль­зо­ва­лись 15, 20 и бо­лее лет на­зад. Ста­вит­ся за­да­ча пе­ре­хо­да к про­грамм­но-це­ле­во­му бюд­жет­но­му пла­ни­ро­ва­нию, ко­то­рое ис­хо­дит из не­об­хо­ди­мо­сти на­прав­ле­ния бюд­жет­ных ре­сур­сов на дос­ти­же­ние об­ще­ст­вен­но зна­чи­мых и, как пра­ви­ло, ко­ли­че­ст­вен­но из­ме­ри­мых ре­зуль­та­тов дея­тель­но­сти ад­ми­ни­ст­ра­то­ров бюд­жет­ных средств с од­но­вре­мен­ным мо­ни­то­рин­гом и кон­тро­лем за дос­ти­же­ни­ем на­ме­чен­ных це­лей и ре­зуль­та­тов. 

Хо­ро­шо раз­ра­бо­тан­ные по­ка­за­те­ли бое­вой эф­фек­тив­но­сти, учи­ты­ваю­щие вклад в ха­рак­те­ри­сти­ку вы­пол­не­ния за­да­чи не толь­ко во­ен­ной тех­ни­ки, но и лич­но­го со­ста­ва, для сис­тем так­ти­че­ско­го и, тем бо­лее, опе­ра­тив­но­го зве­на, тре­бу­ют пе­ре­хо­да к по­ка­за­те­лям ин­ди­ка­тив­ным, ин­тег­ри­рую­щим вклад ка­ж­до­го эле­мен­та слож­ной сис­те­мы в вы­пол­не­ние бое­вой за­да­чи. Фо­то: Алек­сей МатвеевКро­ме то­го, на­уч­ные раз­ра­бот­ки и прак­ти­ка пла­ни­ро­ва­ния в ря­де го­су­дарств, а в Рос­сии - в ря­де ре­гио­нов, по­ка­зы­ва­ют, что вре­мя ди­рек­тив­но­го пла­ни­ро­ва­ния уш­ло и за­ме­ни­лось ин­ди­ка­тив­ным пла­ни­ро­ва­ни­ем, ко­то­рое но­сит ана­ли­ти­че­ский, ре­гу­ли­рую­щий ха­рак­тер.

Адап­та­ция Рос­сии к ус­ло­ви­ям ры­ноч­ной эко­но­ми­ки и ин­те­гра­ция в ев­ро­пей­ское и ми­ро­вое эко­но­ми­че­ское со­об­ще­ст­во вы­зва­ло к жиз­ни пе­ре­ход к ка­зна­чей­ской сис­те­ме ис­пол­не­ния во­ен­но­го бюд­же­та (хо­тя о не­га­тив­ных ас­пек­тах это­го пе­ре­хо­да го­во­ри­лось очень мно­го и дол­го), при­ня­тию ре­ше­ния о вве­де­нии стои­мо­ст­но­го уче­та в бюд­жет­ной сфе­ре, в т.ч. в вой­ско­вом зве­не.

Эти ме­ры долж­ны бы­ли обес­пе­чить ин­фор­ма­ци­он­ную ба­зу для во­ен­но-эко­но­ми­че­ско­го обос­но­ва­ния ре­ше­ний не толь­ко в опе­ра­тив­ном (центр - во­ен­ный ок­руг - вид Воо­ру­жен­ных Сил), но и в так­ти­че­ском зве­не (со­еди­не­ние - во­ин­ская часть).
Од­на­ко это­го не про­изош­ло до сих пор. Фи­нан­си­сты со­про­тив­ля­ют­ся вве­де­нию стои­мо­ст­но­го уче­та, не ви­дят пу­тей ис­поль­зо­ва­ния стои­мо­ст­ной ин­фор­ма­ции для во­ен­но-эко­но­ми­че­ско­го ана­ли­за при­ни­мае­мых ре­ше­ний.

В це­лом про­бле­ма соз­да­ния еди­ной сис­те­мы це­ле­вой эко­но­ми­че­ской ин­фор­ма­ции в во­ен­ной ор­га­ни­за­ции Рос­сии по­ка все­рь­ез и не ста­вит­ся.

В ре­зуль­та­те мы не име­ем воз­мож­но­сти оп­ре­де­лить пол­ные за­тра­ты на раз­лич­но­го ро­да круп­но­мас­штаб­ные дей­ст­вия Воо­ру­жен­ных Сил РФ как ми­ро­твор­че­ско­го, так и бое­во­го ха­рак­те­ра. В то же вре­мя в США сис­те­ма­ти­че­ски со­об­ща­ет­ся сум­ма за­тра­чен­ных средств на ве­де­ние вой­ны в Ира­ке, Ве­ли­ко­бри­та­ния опе­ра­тив­но оце­ни­ва­ла свои за­тра­ты на про­ве­де­ние бое­вых дей­ст­вий за Фолк­ленд­ские ост­ро­ва.

Не про­яв­ля­ет­ся дос­та­точ­ная на­стой­чи­вость в ре­ше­нии на­уч­но-ме­то­ди­че­ской и прак­ти­че­ской про­бле­мы со­еди­не­ния в еди­ную сис­те­му ме­то­дов во­ен­но-эко­но­ми­че­ско­го ана­ли­за и ин­фор­ма­ци­он­ной ба­зы, соз­да­вае­мой в вой­сках.

В ре­зуль­та­те ока­за­лась край­не низ­кой эф­фек­тив­ность вло­же­ния ог­ром­ных средств на соз­да­ние сис­те­мы стои­мо­ст­но­го уче­та, под­го­тов­ку кад­ров и ос­на­ще­ние учет­ных ор­га­нов со­вре­мен­ны­ми сред­ст­ва­ми вы­чис­ли­тель­ной тех­ни­ки. Ка­че­ст­во управ­ле­ния, на что так упо­ва­ли ре­фор­ма­то­ры, рас­смат­ри­вая ры­ноч­ный ме­ха­низм как са­мо­на­страи­ваю­щий­ся, ни в гра­ж­дан­ской, ни в во­ен­ной сфе­рах не улуч­ши­лось. От­сю­да низ­кая эф­фек­тив­ность во­ен­но-эко­но­ми­че­ской дея­тель­но­сти.

По­это­му в об­лас­ти во­ен­но-бюд­жет­ной и в це­лом - во­ен­но-фи­нан­со­вой по­ли­ти­ки Рос­сии сей­час к чис­лу глав­ных сле­ду­ет от­не­сти за­да­чи раз­ра­бот­ки ин­ди­ка­то­ров оцен­ки ре­зуль­та­тив­но­сти бюд­жет­ных рас­хо­дов и пе­ре­хо­да к 3-х, а луч­ше к 5-ти лет­не­му пла­ни­ро­ва­нию.

В свя­зи с этим во­ен­но-эко­но­ми­че­ская нау­ка долж­на раз­ра­бо­тать ком­плекс ме­то­дов и ме­то­дик, обес­пе­чи­ваю­щих этот пе­ре­ход, вклю­чая раз­ра­бот­ку ме­то­дов про­гно­зи­ро­ва­ния це­ле­вой по­треб­но­сти в ас­сиг­но­ва­ни­ях на строи­тель­ст­во во­ен­ной ор­га­ни­за­ции.

Со­пут­ст­вую­щая про­бле­ма со­сто­ит в том, что нуж­но вы­ра­бо­тать но­вые под­хо­ды к оцен­ке ре­зуль­та­тив­но­сти бюд­жет­ных рас­хо­дов пу­тем рас­че­та со­от­но­ше­ния ме­ж­ду ре­зуль­та­та­ми дея­тель­но­сти и рас­хо­да­ми на их дос­ти­же­ние, а так­же сте­пе­ни дос­ти­же­ния пла­ни­руе­мых ре­зуль­та­тов дея­тель­но­сти.

В во­ен­ной об­лас­ти про­бле­ма обос­но­ва­ния пе­реч­ня ин­ди­ка­то­ров, а так­же ме­то­дов оцен­ки эф­фек­тив­но­сти дос­ти­же­ния ус­та­нов­лен­ных (при­ня­тых) ин­ди­ка­то­ров, бо­лее слож­на, чем в гра­ж­дан­ском сек­то­ре эко­но­ми­ки. Дос­та­точ­но хо­ро­шо раз­ра­бо­тан­ные по­ка­за­те­ли бое­вой эф­фек­тив­но­сти, учи­ты­ваю­щие вклад в ха­рак­те­ри­сти­ку вы­пол­не­ния за­да­чи не толь­ко во­ен­ной тех­ни­ки, но и лич­но­го со­ста­ва, для сис­тем так­ти­че­ско­го и, тем бо­лее, опе­ра­тив­но­го зве­на, тре­бу­ют пе­ре­хо­да к по­ка­за­те­лям ин­ди­ка­тив­ным, ин­тег­ри­рую­щим вклад ка­ж­до­го эле­мен­та слож­ной сис­те­мы в вы­пол­не­ние бое­вой за­да­чи.

Та­ким об­ра­зом, управ­ле­ние эко­но­ми­че­ским обес­пе­че­ни­ем во­ен­но­го строи­тель­ст­ва долж­но со­че­тать эле­мен­ты ры­ноч­ных пре­об­ра­зо­ва­ний, ко­то­рые об­ра­зу­ют сре­ду раз­ви­тия, и го­су­дар­ст­вен­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния, при­су­ще­го стро­го цен­тра­ли­зо­ван­ной сис­те­ме, к чис­лу ко­то­рых при­над­ле­жит во­ен­ная ор­га­ни­за­ция Рос­сии.

Показать источник
Автор: Василий Михайлович Буренок, доктор технических наук, профессор, действительный член РАРАН
Сергей Филиппович Викулов, доктор экономических наук, профессор, действительный член РАЕН
Просмотров: 952

Комментарии к статье (0)

В представленой статье изложена точка зрения автора, ее написавшего, и не имеет никакого прямого отношения к точке зрения ведущего раздела. Данная информация представлена как исторические материалы. Мы не несем ответственность за поступки посетителей сайта после прочтения статьи. Данная статья получена из открытых источников и опубликована в информационных целях. В случае неосознанного нарушения авторских прав информация будет убрана после получения соответсвующей просьбы от авторов или издателей в письменном виде.

e-mail друга: Ваше имя:


< 2017 Сегодня < Май >
ПнВтСрЧтПтСбВс
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
Сотрудничество
Реклама на сайте




Реклама